الخلفية
في شهر كانون الثاني 2004 قررت الكنيست تشريعا اهمه إقامة برنامج تشغيل مراكز عمل من قبل جهات تجارية غير حكومية. هذا البرنامج واسمه مهليف (من ضمان الدخل الى العمل الأكيد) هو برنامج اجتماعي – تشغيلي يهدف إلى تزويد أجهزة تنظيمية (بإمتياز حكومي) التي تقيم مراكز تشغيل (تشبه مكاتب التوظيف) يتم فيها تقديم خدمات توظيف عمال، دورات تأهيلية، تأهيل لإيجاد عمل وخدمات داعمة أخرى. يسمى البرنامج ايضا برنامج ويسكونسين على إسم برنامج عمل مماثل في ولاية ويسكونسين في الولايات المتحدة. الهدف المعلن عنه هو "الدفع مقابل النشاط" أي ان المعيلون الحاصلون على المكافئات لضمان الدخل سيتم إلزامهم بالقدوم لمراكز التشغيل الجديدة، التي ستحل محل خدمات مكاتب التشغيل في تقديم التوظيف التشغيلي والدورات المهنية.
معظم المشتركين هم من الكبار في السن، أمهات وحيدات، مرضى وقادمين جدد والذين يعدون من حالات البطالة والفقر الشديدة في الدولة. أسس البرنامج هي تشجيع وتقديم المكافئات والمساعدة للعائلات حتى تعود لدائرة العمل، وكذلك المساعدة الكبيرة والواسعة مثل: الحفاظ على الأولاد، معالجة جهات الرفاه للعائلة، المساعدة في المواصلات وغيرها'.
بتاريخ 31 حزيران 2007 تم إلغاء البرنامج من قبل وزير التجارة والصناعة والإستخدام وتم إقتراح برنامج آخر يعفي أجيال 45 وما فوق من واجب البحث عن عمل كشرط للحصول على المخصصات. وبادرت الحكومة الى تمديد تعليمات الساعة هذه، بتغييرات معينة وقررت ان البرنامج بفحواه الجديدة يدعى "اوروت لتعسوكا". في نطاق هذا البرنامج اقيمت مراكز تشغيل بإربعة مناطق تضم حوالي-15,000 بيت, الذين يعيشون من مخصصات ضمان الدخل ويلزمون اليوم بالمثول لدى مكاتب العمل كشرط للحصول على المكافئة. حالياً تم توسيع البرنامج لكافة انحاء البلاد.
حسب النظام الجديد, "مخططو أهداف تشغيلية" هم المسؤولون عن توزيع العمال، وهؤلاء يقومون بفحص قدرات ومؤهلات كل مشارك في البرنامج وتبعا لذلك يقومون بتعيينه في مكان عمل ملائم، مع التمييز بين المجموعات المختلفة، مثل القادمين الجدد الذين قدموا للبلاد قبل اقل من خمس سنوات، أصحاب الثقافة العالية، اصحاب العجز الجسماني أو العقلي. الحديث يدور عن فارق اساسي في البرنامج الحالي مقارنة مع البرنامج السابق.
تمثيل من قبل قسم المساعدة القضائية
من أجل المحافظة على حقوق المشاركين في البرنامج، يحق لكل مشترك الذي يرى نفسه متضررا من قرار مخطط الأهداف التشغيلي والذي يشعر ان قرارات المركز قد الحقت به الضرر، بما في ذلك قرارات التي تعني الحرمان من المخصصات، يحق له الإستئناف أمام لجنة الإستئناف (في المدينة التي يتواجد بها مركز التشغيل الذي يتبع له). يمكن أيضا الإستئناف على قرار لجنة الإستئنافات أمام محكمة العمل اللوائية. لجان الإستئناف مستقلة وغير مرتبطة في قراراتها ويتم توجيهها مهنيا من قبل المستشار القضائي لوزارة التجارة والصناعة والإستخدام. اللجان مكونة من ثلاثة أعضاء ويرأسها رجل قضاء عامل جمهور – رئيس مختص في مجال التشغيل، عضو رجل اقتصاد وعضو ممثل الجمهور.
يتم تقديم الإستئناف خلال 10 ايام على الاكثر من الحصول على القرار الذي تريدون الإستئناف ضده. على اللجنة تقديم القرار خلال أقل من 21 يوما من يوم تقديم الإستئناف على الاكثر، ما عدا الحالات الشاذة بشكل خاص. إذا تم تقديم القرار بعد 21 يوما والحديث يدور عن الحرمان من المخصصات، تتم إعادة المخصصات لمقدم الإستئناف حتى الحصول على قرار لجنة الإستئناف.
على ضوء أهمية لجان الإستئناف كوسيلة مراقبة لمركز التشغيل، هنالك اهمية كبيرة لان تعمل اللجان بشكل يمكنها من حماية حقوق المشاركين. لهذا السبب من المهم ان يحصل المشارك على فرصة ملائمة لطرح إدعاءاته امام اللجنة، ولتحقيق ذلك الحصول على تمثيل من قبل محام، إذا أراد ذلك. تشكل إمكانية ان يدعي المشارك عن طريق محام وزنا يقابل قدرة المركز التشغيلي الماهر بعرض إدعاءاته أمام لجنة الإستئناف بواسطة عامل من المركز، القدير أكثر من المشارك بعرض الإدعاءات امام هيئه شبه قضائية. لذلك من أجل تقديم الإستئناف, يمكن الإستعانة بمكاتب المساعدة القضائية الموجودة في جميع أنحاء البلاد. تمثل مكاتب المساعدة القضائية العاطلين عن العمل المشاركين في البرنامج امام لجان الإستئناف وفي إجراءات أخرى مختلفة أمام محكمة العمل وفي التماسات لمحكمة العدل العليا في الموضوع.
عند توجه المشاركين في البرنامج للحصول على مساعدة قضائية لتمثيلهم في إجراءات قضائية، لا يتم فحص استحقاقهم الإقتصادي، لأن الإفتراض هو ان المشاركين يستوفون الشروط لتقديم الخدمة نظرا لكونهم يحصلون على مخصصات ضمان الدخل. لكن يتم فحص الإحتمال القضائي لطلب الإستئناف أمام اللجنة وكذلك الاستئناف أمام محكمة العمل.
تفاصيل لجان الإستئناف ومراكز التشغيل
لجنة الإستئناف – أورشليم
العنوان: شارع يافا 216 شعاري هعير رقم 2
ساعات إستقبال الجمهور 8:30 – 13:30, الرد الهاتفي حتى ساعة 15:00
هاتف: 5002644 -02 فاكس: 02-5386090
لجنة الإستئناف – الناصرة
العنوان: الحي الشرقي, רח' 40/76 بيت 3
ساعات استقبال الجمهور 8:30 – 13:30, الرد الهاتفي حتى الساعة 15:00
هاتف: 6471202 -04 فاكس: 04-6460848
لجنة الإستئناف – الخضيرة
العنوان: بيت دنيئيل, شارع روتشيلد 15, الطابق الاول
ساعات استقبال الجمهور 8:30 – 13:30, الرد الهاتفي حتى الساعة 15:00
هاتف: 6225758 -04 فاكس: 04-6225453
لجنة الإستئناف – اشكلون
العنوان: اشكلون سنتر, شارع هجدود هعبري 10 الطابق 5
ساعات استقبال الجمهور 8:30 – 13:30, الرد الهاتفي حتى الساعة 15:00
هاتف: 6727323 -08 فاكس: 08-6728281
لجنة الاستئناف – نتانيا
العنوان: بيت ريمز, شارع ريمز 13, الطابق 5, نتانيا
ساعات استقبال الجمهور 8:30 – 13:30, الرد الهاتفي حتى الساعة 15:00
هاتف': 8870577 -09 فاكس: 09-8322454