המחלקה היא הגוף המנחה המקצועי המוסמך עבור הממשלה לעניין הכנתן של הצעות חקיקה ויוזמות של חוקי יסוד. המחלקה מלווה את הליכי החקיקה של הצעות החוק הממשלתיות והצעות החוק של חברי הכנסת ושל ועדות הכנסת ומנחה את משרדי הממשלה לגבי הכנת החקיקה בנושאים אשר בתחום אחריותם. המחלקה יוזמת חקיקה בנושאים אשר באחריות משרד המשפטים וכן חוקי יסוד. כמו כן המחלקה אחראית על נוסח החוק והפיקוח על התקנתה של חקיקת המשנה של כל משרדי הממשלה, כמו גם על פרסום רשומות.

בתחום הייעוץ המשפטי המחלקה מסייעת ליועץ המשפטי לממשלה, במתן חוות דעת והנחיות משפטיות לממשלה על זרועותיה, לחברות ממשלתיות ולתאגידים ציבוריים. חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה קובעת את הפירוש המחייב של הדין עבור הגופים הממשלתיים השונים והנחייתו בסוגיות משפטיות מחייבת אותם בפעולתם. במסגרת זו עובדת המחלקה באופן שוטף מול היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה וברשויות שלטון אחרות, בהכוונה משפטית-מקצועית ובקביעת מדיניות משפטית וחוקתית מקום שהדבר נדרש.

מחלקת יעוץ וחקיקה כפופה ליועץ המשפטי לממשלה ומנוהלת בידי המשנים ליועץ. עבודת המחלקה נעשית במסגרת חמש מחלקות משנה אשר בראש כל אחת מהן עומד משנה ליועץ המשפטי לממשלה. משפטני המחלקה, כחמישים במספר, מייצגים את היועץ המשפטי לממשלה ואת משרד המשפטים בפני ועדות השרים השונות וועדות הכנסת וכן הם נוטלים חלק בוועדות ציבוריות וצוותים בין-משרדיים של הממשלה. המשפטנים בכל אחת ממחלקות המשנה עוסקים בשאלות של יעוץ וחקיקה גם יחד בנושאים הנתונים לאחריותם.

במסגרת מחלקת יעוץ וחקיקה פועלת גם המחלקה למשפט עברי.

מחלקת הייעוץ

מחלקת החקיקה

המחלקה למשפט אזרחי

המחלקה למשפט כלכלי-פיסקאלי

המחלקה לתפקידים מיוחדים – משפט פלילי

המחלקה למשפט עברי

בראש מחלקת הייעוץ עומד מר מלכיאל בלס, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (יעוץ).

המחלקה מסייעת ליועץ המשפטי לממשלה בתפקידו כפרשן המוסמך של הדין עבור הגופים הממשלתיים. במסגרת זו עוסקת המחלקה במתן חוות דעת והנחיות למשרדי הממשלה השונים, וכן לגופים ציבוריים אחרים. לשם כך עובדת המחלקה, באופן שוטף, מול היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה השונים, בהכוונה ובקביעת מדיניות. בנוסף, יוזמת המחלקה פניות והנחיות לגופי הממשלה השונים ולגופים ציבוריים אחרים לשם הבטחת שלטון החוק, ומלווה הליכים משפטיים הכרוכים בשאלות של גיבוש וקביעת מדיניות.

המחלקה אחראית גם לייזום, טיפול וליווי של חקיקה בנושאים כלליים של משפט מינהלי. המחלקה עוסקת בנושאים הנוגעים להבטחת טוהר המידות בשירות הציבורי ובהם עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים לעובדי המדינה, הגבלות לאחר פרישה ודיני המכרזים. בנוסף, אחראית המחלקה לנושאי חקיקה מסויימים ובהם חקיקה בתחום השפיטה בעניינים מנהליים, בנושאים ביטחוניים, בנושאים הקשורים לתחיקת הבטחון בשטחים ובתחום הגנטיקה .

כמו כן אחראים משפטני המחלקה על נושאים משפטיים אשר באחריות משרד הקליטה, משרד החוץ, משרד החקלאות, משרד הפנים (תחום מינהל האוכלוסין, כלי יריה, מניעת ניגוד עניינים של נבחרים ברשויות המקומיות).

במסגרת המחלקה פועלת יחידת המשנה: תחום התמיכות

תחום תמיכת המדינה במוסדות ציבור

תחום תמיכת המדינה במוסדות ציבור עוסק בבחינת חוקיותם של תבחינים לתמיכת המדינה במוסדות-ציבור, המוצעים על-ידי משרדי הממשלה השונים. זאת, בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה1985-, המתנה יישומם של תבחינים בקיום התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה לעניין שוויוניותם. כמו-כן, מספקת היחידה ייעוץ משפטי שוטף למשרדי הממשלה השונים בתחום יישומם הלכה למעשה של התבחינים שנקבעו.

במקביל, מסייעת היחידה למשרדי הממשלה בגיבוש תבחינים שוויוניים בתחומים אחרים, כגון: תבחינים להקצאת קרקע מטעם הרשויות המקומיות למוסדות-ציבור, אמות-מידה לתיקצוב המועצות הדתיות בישראל ותבחינים לשיבוץ חיילים בשירות סדיר בגופים חוץ-ממשלתיים.

מחלקת החקיקה

בראש מחלקת החקיקה עומדת הגברת אורית קורן, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה). המחלקה מרכזת את הפעילות הנוגעת להליכי החקיקה. העומד בראשה הוא בעל האחריות הכוללת בענייני חקיקה במחלקת יעוץ וחקיקה והוא אחראי להפצת תזכירי חוק של משרד המשפטים. המחלקה אחראית על גיבוש נוסח החוק והבטחת סגנון מדויק ואחיד להצעות החוק של הממשלה. המחלקה לחקיקת משנה בוחנת את חקיקת המשנה טרם פרסומה ומנחה את משרדי הממשלה בעניינים משפטיים הנוגעים לחקיקה זו. כל אלה יחד - חוקי הכנסת, הצעות החוק, חקיקת המשנה והוראות המינהל החייבות בפרסום, מתפרסמים ב"רשומות", אף זאת באחריות מחלקה החקיקה.

המחלקה עוסקת במשפט חוקתי, בסוגיות הנוגעות לבחירות, למפלגות ולשעת חירום, ובנושאים אחרים אשר באחריות משרד המשפטים כגון חופש המידע, הגנת הפרטיות, בתי משפט, סדרי דין ודיני משפחה.

משפטני המחלקה מטפלים גם בנושאים משפטיים אשר באחריות גופים ממלכתיים ומשרדי ממשלה אחרים, ועל דברי החקיקה הנוגעים להם  – נשיא המדינה, הכנסת, מבקר המדינה, המשרד לאיכות הסביבה, משרד הביטחון, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד העבודה והרווחה ומשרד ראש הממשלה; וכן בחקיקה הנוגעת לתכנון ובניה.

תחום חקיקת המשנה

תחום חקיקת המשנה עוסק בבדיקה המשפטית ובהתקנתן לפרסום של תקנות והוראות מינהל ב"רשומות" - בקובץ התקנות, בקובץ התקנות מק"ח (מסים, קניה, חובה), בקובץ התקנות חש"ם (חיקוקי שלטון מקומי) ובילקוט הפרסומים. החומר כולל תקנות, צווים, הוראות, כללים, הודעות ומינויים וחוקי עזר של רשויות מקומיות. הבדיקה נעשית בשני שלבים. ראשית, בדיקת הטיוטות ומסירת הערות ותיקונים לגוף המתקין לעניין החוקיות, התוכן והנוסח. בשלב השני מותקן החומר לדפוס, לאחר קבלתו מוכן וחתום ביד המוסמך לחתום (שר, מנכ"ל, יו"ר מועצה וכיוצ"ב). שלב זה כולל בדיקה חוזרת מהירה של החוקיות, התוכן והנוסח ועריכה אחרונה לשם פרסום.

בנוסף ראש תחום חקיקת משנה עוסקת במתן חוות דעת, יעוץ והדרכה למשרדי הממשלה, לוועדות ולגופים אחרים, בעניין החומר המוצע לפרסום - אופן התקנתו, הבמה הראויה לפרסומו והתאמתו לכל דין, לרבות השפעתם של חידושי חקיקה עליו.

תחום נוסח החוק עוסק בהכנת הנוסח של הצעות חוק ממשלתיות טרם פרסומם. עבודת המחלקה באה להבטיח דפוסי חקיקה אחידים וברורים, התאמת הצעות החוק לחקיקה הקיימת, סגנון מדויק וברור, ועוד.

ראש תחום נוסח החוק עוסקת במתן יעוץ והדרכה למשרדי הממשלה ועובדת בתיאום עם משפטני מחלקת יעוץ וחקיקה ועם היועצים המשפטיים בכנסת בעניין החוקים המוצעים, נוסחם הראוי ומיקומם.

בראש המחלקה עומדת הגב' שרית דנה, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי).

המחלקה למשפט אזרחי עוסקת בתחומים מגוונים של המשפט האזרחי כגון דיני קניין, נזיקין, חוזים, ירושה והתיישנות. עוד היא מטפלת בנושאי בנקאות וביטוח, הגנת הצרכן, מסחר אלקטרוני, שירות נתוני אשראי ונושאים מסחריים אחרים. המחלקה עוסקת בתחום השלטון המקומי, דיני התכנון והבניה ודתות.

תחומי הקניין הרוחני וטכנולוגית המידע , אשר נמצאים בהתפתחות מתמדת במישור הבינלאומי והמקומי כאחד, זוכים לטיפול משפטי בהיבטים שונים. המחלקה מקדמת חקיקה חדשה בענייני זכויות יוצרים ומבצעים, סימני מסחר, מדגמים ופטנטים ובוחנת פתרונות לבעיות משפטיות הנוגעות לחתימה אלקטרונית, שימושי אינטרנט ועוד. כמו כן היא נוטלת חלק בצוות משולב של רשויות האכיפה בנושא אכיפת דיני הקניין הרוחני.

פרויקט מרכזי אשר על סדר יומה של המחלקה הוא הקודיפיקציה של המשפט האזרחי. במסגרת זו גובש חוק אזרחי חדש המשלב את מרב תחומי המשפט הישראלי ובמסגרתו קיימים מספר הסדרים חדשים ותיקונים להסדרים קיימים. נושאים נוספים שבתחום אחריות המחלקה הם תאגידים ציבוריים (יחד עם המחלקה למשפט כלכלי-פיסקאלי),

נושאים שבאחריות משרד הבינוי והשיכון, משרד המדע, התרבות והספורט   ומשרד התיירות ומשרד התעשיה והמסחר.

לצד תפקידי הייעוץ והחקיקה, המחלקה מייצגת את עמדת היועץ המשפטי לממשלה ביחסלקיום תנאים מקפחים בחוזים אחידים לפי חוק החוזים האחידים, התשמ"ג1982-. במסגרת זו מופיעים משפטני המחלקה בבית הדין לחוזים אחידים ומכינים כתבי התייצבות של היועץ המשפטי לממשלה, בתחום זה, בבית המשפט.

עד סוף מאי 2008 עמדה בראש המחלקה הגב' דוידה לחמן-מסר, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקאלי).

המחלקה עוסקת בנושאים כלכליים ופיסקאליים אשר באחריות משרד המשפטים כגון דיני חברות ושותפויות; דיני חדלות פרעון – פשיטת רגל, פירוק חברות ושיקום חברות; וכן הוצאה לפועל. המחלקה אשר קידמה את חקיקתו של חוק החברות, התשנ"ט1999-, חוק חברות מודרני מקיף ובעל אופי קודיפקטיבי, מקדמת היום את התקנות לפיו ועוקבת אחר ההתפתחויות בנושא זה בעולם, על מנת להתאימו לצרכים המודרניים.

סוגיות בעלות היבטים כלכליים ופיסקאליים אשר באחריות משרדי ממשלה אחרים אף הם בין תפקידי המחלקה. נושאים אלה רבים ומגוונים וכוללים בין היתר תקשורת ושידורים, חברות ממשלתיות והפרטה, שינויים מבניים במשק, הסדרה של המשק ופתיחתו לתחרות, שוק ההון, פיקוח על הבנקים ועל עסקי הביטוח, הגבלים עסקיים ומסים. ענייניהם של משרד האוצר, משרד התקשורת ומשרד התשתיות הלאומיות נמצאים באחריות של משפטני המחלקה.

המחלקה לתפקידים מיוחדים – משפט פלילי

בראש המחלקה עומדת הגב' רחל גוטליב, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (תפקידים מיוחדים).

 המחלקה אחראית על גיבוש מדיניות חקיקתית ומתן חוות דעת בתחום הפלילי הרחב. המחלקה בוחנת הצעות חוק, של הממשלה ושל הכנסת, אשר יש בהן רכיב פלילי – עבירה, ענישה, סמכויות חקירה וחיפוש וכיוצא באלה – כדי לוודא שהן תואמות עקרונות כלליים של הדין הפלילי ועקרונות חוקתיים כמו הזכות לכבוד, לחירות ולשוויון.

במסגרת התחום הפלילי הרחב שבו עוסקת המחלקה היא אחראית בין היתר על נושאים בולטים אלה: דיני העונשין המהותיים – כללי האחריות הפלילית, דרכי ענישה ושחרור ממאסר; סדר דין פלילי ודיני ראיות, לרבות זכויות נפגעי עבירה והתאמת דרכי חקירה לאנשים עם מוגבלות ולילדים; סמכויות חיפוש; המרשם הפלילי.

המחלקה אף אחראית על סוגיות של הדין הפלילי שהן בעלות היבטים בינלאומיים כגון הסגרה, עזרה משפטית בין מדינות, התאמת החקיקה הישראלית לדרישת אמנות בינלאומיות שיש להן השלכות פליליות ואף בחינת הצורך בתיקוני חקיקה נוכח כינונו של בית הדין הבינלאומי הפלילי בהאג. בנושאים אלה המחלקה עובדת בקשר הדוק עם המחלקה הבינלאומית בפרקליטות המדינה ועם היחידה להסכמים בינלאומיים במחלקת יעוץ וחקיקה.

עוד בין תפקידי המחלקה סוגיות מיוחדות כגון סחר בבני אדם, עבריינות מין, סמים מסוכנים, איסור על הלבנת הון, פשיעה מאורגנת, עבירות טרור ואלימות במשפחה.

בנוסף, עניינים שבאחריות המשרד לבטחון הפנים מטופלים במחלקה לתפקידים מיוחדים.

המחלקה למשפט עברי

המחלקה למשפט עברי פועלת ליישום חוק יסודות המשפט, התש"ם1980-, הקובע זיקה ל"עקרונות החירות, הצדק, היושר והשלום של מורשת ישראל". פעילות זו כוללת כתיבת חוות דעת לצורך הליכי החקיקה והכנת טיעונים בפני בתי המשפט וכן במסגרת יעוץ בסוגיות משפטיות לרשויות השלטון. ראש תחום משפט עברי מופיע בפני ועדות שרים וועדות של הכנסת ונוטל חלק בדיונים במשרד המשפטים ובצוותים בין-משרדיים כדי להביא את עמדת המשפט העברי בסוגיות שעל הפרק.

בנוסף לכך, המחלקה שוקדת על עריכה שיטתית ועדכנית של המשפט העברי כיסוד לחקיקה ולפסיקה על פי סדר חוקי מדינת ישראל. לשם כך המחלקה עוסקת בעריכת מחקרים משפטיים ובהכנת ספרי עזר ופירושים לחוקי מדינת ישראל על פי מקורות המשפט העברי. כך לדוגמא, בסדרת "חוק לישראל" היוצאת לאור בשיתוף "מורשת המשפט בישראל", יצאו לאור עד עתה פירושים בנושאים הבאים: ערבות, נזיקין, עשיית עושר ולא במשפט, השבת אבידה, שומרים ושכירות ושאילה. בהכנה נמצאים פירושים בנושאים הבאים: שליחות, מתנה, עיקרים באחריות פלילית, צורת החוזה ותוכנו ופגמים בכריתת חוזה.

המחלקה עורכת גם השתלמויות, שיעורים, סמינריונים וימי עיון לשופטים ולעורכי דין.

המחלקה מפיצה בין שופטי ישראל ועובדי השירות המשפטי גיליון משפטי המשלב משפט עברי ומשפט ישראלי בזיקה לפרשת השבוע. שם הגיליון: "פרשת השבוע", והוא יוצא בשיתוף המרכז להוראת המשפט העברי ולימודו שבמכללת "שערי משפט".

חזור למעלה