גודל גופן
عربي English Русский חפש   קהלי יעד טפסים תשלומים שירותים יחידות  אודות המשרד 
תוכנית עבודה> תביעות ומיקור חוץ > משרד המשפטים
תביעות ומיקור חוץ
תוכנית עבודה

תוכנית עבודה לשנת 2010 - 2011

 

כללי

 

1. יחידת התביעות הוקמה כחלק מהחשיבה האסטרטגית של הפרקליטות האזרחית, לפיה לפרקליטות תרומה ייחודית לשלטון החוק ושבכוחה של הפרקליטות האזרחית לקדם את שלטון החוק וההגנה על נכסי המדינה וכספי הציבור באמצעות התנהלות אקטיבית ונקיטה יזומה בהליכים אזרחיים.

 

היחידה פועלת בשני ראשי חץ ובמסגרת ששה עיסוקי לבה:

 

ראש החץ הראשון: פעילות לקידום האקטיביזם האזרחי:

כחלק מהגשמת האסטרטגיה, כאמור, ראש חץ זה כולל את עיסוקי הלבה הבאים:

 

א.        לפתח ולקדם את המרכיב האקטיבי והיזום בעבודת הפרקליטות האזרחית.

ב.        להתמודד עם תופעות מרכזיות של פגיעה בשלטון החוק ובאינטרס הציבורי –

           ביסוס נורמות ראויות באמצעות הגשת תביעות.

ג.        לעודד את המדינה להגיש תביעות יזומות בנושאים חשובים ובסכומי כסף גבוהים.

 

         הנחת המוצא היא כי תביעות משמעותיות, בעלות השלכות שלטוניות או רוחביות, מוגשות ע"י פרקליטויות המחוז בעוד שתביעות שאין ערך מוסף לטיפולן ע"י פרקליטויות המחוז, מוגשות ע"י עורכי דין חיצוניים.

הטיפול בראש חץ זה כולל, מטעמה של היחידה, עבודת מטה נרחבת לאיתור התופעות והתביעות; להבניית התשתית המשפטית והעובדתית הנדרשת להגשתן, ולביצוע עבודת המטה עד להגשתן בפועל.

הנחת העבודה היא, כי תביעה המועברת להגשה, בין באמצעות הפרקליטות ובין באמצעות עו"ד חיצוני, תועבר לאחר יצירת "קיט מלא" המאפשר את הגשת התביעה בתוך זמן קצר מעת העברתה מאת היחידה לגורם המטפל.

 

במהלך השנה החולפת, פעלה היחידה לאתר תופעות מרכזיות ובהן החלה לקדם את הגשת התביעות האזרחיות כחלק מהטיפול בהן:

לדוגמה:

 

א.         אכיפה אזרחית נלווית לפלילית –

הגשת תביעות במטרה לנטרל את התמריץ הכלכלי לביצוע עבירות ע"י כלים אזרחיים.

במסגרת זו נעשתה עבודת מטה לאיתור התיקים המתאימים להגשת תביעות אזרחיות והונחה תשתית משפטית מתאימה באמצעות חוות דעת משפטיות. במסגרת זו הוגשה, לדוגמה, תביעה נגררת באמצעות היחידה ופרקליטות מחוז ירושלים נגד ח"כ חוגי שהורשע בעבירות מרמה כלפי המדינה. ישנם תיקים המצויים בהכנה ואחרים במעקב אחר סיום ההליכים הפליליים לשם בחינת האפשרות להגיש תביעות נגררות.

 

ב.         שימושים בלתי חוקיים במקרקעין –

 

1)         תופעה של שימושים בלתי חוקיים המשנים אופי של יישובים חקלאיים - במסגרת זו נבחר מושב ראשון לדוגמה במחוז המרכז, ובשיתוף פמת"א הונחה התשתית העובדתית והמקצועית להגשת התביעות לאכיפת החוק במושב זה בכללותו – הן ברמה הכללית (גיבוש חוות דעת עקרוניות) והן ברמה הספציפית (הכנת התיקים הפרטניים); המינהל מיפה את השימושים הבלתי חוקיים ובימים אלה אנשי השמאי הממשלתי מכינים את השומות לכל אחד ואחד מהנכסים.

 

2)         טיפול בגורמים עברייניים המבצעים שימושים בלתי חוקיים במקרקעין - כחלק מטיפול זה הגישה יחידת התביעות תביעה לסילוק יד נגד שלום דומראני.

 

3)         אי קיום צווי פינוי והריסה - הגשת תביעות להשבת עלויות בגין פינויים שהסבו לרשויות אכיפת החוק עלויות בלתי סבירות. עד כה הוגשו כעשר תביעות בעבודת מטה של היחידה. ע"י פרקליטות מחוז חיפה, ופרקליטות מחוז ת"א. תביעות נוספות מקודמות בימים אלה ע"י פרקליטות מחוז ירושלים ופרקליטות מחוז חיפה. אחרות נמצאות עדיין בגיבוש ביחידת התביעות ויועברו לטיפול הפרקליטויות בהמשך.

בתחום זה מטופלת גם התופעה של עבריינות המבוצעת על רקע אידאולוגי, וכך, מקודמות תביעות להשבת עלויות פינוי מאחזים בלתי חוקיים.

 

4)         תופעת חוות הבודדים - שבע תביעות פינוי ראשונות הוגשו כחלק מהתמודדות המדינה באמצעות פרקליטות מחוז דרום. תביעות נוספות מקודמות בימים אלה לצד התמודדות משותפת עם מחלקת הבג"צים והמחלקה לייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים.

 

 

ג.          השבת קניין רוחני למדינה – עבודת המטה לקידום נושא חשוב זה נעשית בשני מישורים. האחד – השבת קניין רוחני שנרשם ע"ש עובדי מדינה ולא ע"ש המדינה והשני – הפרות המבוצעות כלפי המדינה ע"י גופים מסחריים. תביעה אחת הוגשה, בגובה של 500 מלש"ח בעניין ?"אמצאת שירות", תביעה נוספת  - בגין הפרה של זכויות יוצרים - מצויה במו"מ מול החברה בניסיון לסיימה מחוץ לכתלי בית המשפט. אחרות מצויות בשלבי הכנה/ בדיקה שונים.

 

תופעות אלה, מוצאות מקומן גם בתכנית לשנת 2010.

 

        עוד הוגשו על ידי היחידה ביחד עם פרקליטויות המחוז תביעות בנושאים חשובים ובהיקף כספי גבוה.

 

לשם הדוגמה בלבד ומבלי למצות כמובן, הוגשה תביעה נגד חברת ארקיע בשווי של 52 מליון ₪ בגין אי תשלום דמי שימוש למנהל מקרקעי ישראל באמצעות פרקליטות מחוז ת"א; תביעה בשווי של 79 מיליון ₪ נגד חברת נס, בגין אי קיום מחויבותה החוזית להקמת מערכת מחשוב לפרקליטות המדינה; בשיתוף פרקליטות מחוז ירושלים, הוגשו תביעות וננקטים הליכי מו"מ (הנושאים פרי) מול חברות קבלניות להשבת כספים לתשלום בעבור הליכי פרצלציה שבוצעו ע"י המדינה בשווי של מספר מלש"ח (מבצע זה הוביל עד כה לגביית 5 מלש"ח).

 

           באשר לתביעות שהסעד המבוקש בהן הוא סעד כספי, הוגשו בסה"כ בשנת 2008 – ו – 2009 תביעות בסכום כולל של כ -  765 מלש"ח.

 

יש לציין בהקשר זה את התביעות בתחום השיפוי מטעם חטיבת תביעות וביטוח במשרד הביטחון שענינן הן שיפוי על נזקי גוף שנגרמו לאנשי כוחות הביטחון עקב פגיעה בתאונות דרכים ומוגשות נגד חברות ביטוח והן שיפוי על נזקים לרכבי משרד  הביטחון עקב תאונות דרכים.

 

           נראה כי שנת העבודה החולפת יצרה מפנה והביאה לפריצת דרך בגישה של משרדי ממשלה רבים להליך האזרחי וכיום ניכר כי אף הם רואים חשיבות רבה בנקיטת יוזמה והליכים אזרחיים לשמירה על שלטון החוק נכסי המדינה.

 

התכנית לשנת 2010 - 2011 :

           בשנת העבודה הבאה, היחידה מתעתדת להמשיך ולפעול במסגרת ראש חץ זה לשם קידום האקטיביזם בתחום האזרחי; להמשך הטיפול בתופעות ובכלל זה התופעות שהטיפול בהן החל במסגרת תכנית העבודה לשנת 2009 ולאיתור תופעות נוספות ולהגשת תביעות נוספות.

 

היעד בתחום הגשת התביעות במישור הכספי, הוא הגשת תביעות בסכום כולל של 200 מיליון ₪.

 

כדי להגשים את יעדי הפעולה האמורים היחידה מתעתדת  - כיעד נוסף לפעולה - למסד את הקשר עם משרדי הממשלה מתוך כוונה להביא לכך ששינוי הגישה האמור, יבוא לידי ביטוי הלכה למעשה. היחידה מתעתדת, בין היתר, לנקוט הפעולות הבאות:

פגישות עם מנכ"לים. בתחילת שנה זו השתתפנו בכנס מנכ"לים.

עבודה עם חשבים: בחודש מרץ 2010 השתתפנו והצגנו את חשיבות התביעות בכנס חשבים. בימים אלה שוקדים בחשכ"ל על הוצאת הוראת תכ"מ שעניינה קידום התביעות ותמרוץ המשרדים להגשתן.

עבודה עם יועצים משפטיים.

 כל זאת במטרה לגבש את התהליך הנכון לשם הבאתן של התופעות והתביעות הראויות, התואמות את עיסוקי הלבה, לשולחנה של הפרקליטות לשם טיפול בהן בכלים אזרחיים- אקטיביים.

 

עוד מבקשת היחידה למסד את שיתוף הפעולה עם פרקליטויות המחוז כדי שביחד עם פרקליטויות המחוז ניתן יהיה להמשיך את הטיפול בתופעות שאותרו בשנה החולפת; לאתר ולטפל בתופעות מרכזיות נוספות המצדיקות טיפול בכלים אזרחיים ולאתר ולהגיש תביעות נוספות בנושאים משמעותיים ובהיקף כספי גבוה.

 

נציין כי בשל העובדה ששנת העבודה הבאה היא אך שנת הפעילות השניה של היחידה (לאחר כשנה קודמת של הקמה), לא כל תחומי העיסוק תחת ראש חץ זה נכללים בטבלה המובאת להלן שכן לא כולם מאפשרים בשלב מוקדם זה של הטיפול בהם קביעת יעדי פעולה כמותיים. בחלק מהתחומים יעד הפעולה בשלב זה הוא, למעשה, גיבושה של תכנית לפעולה. 

מבחינת מועדי ביצוע התכנית שמה דגש על המועדים לשנת 2010 אך ייעדיה אלה תקפים לשתי שנות העבודה הקרובות.

 

ראש החץ השני - תפעול מנגנוני מיקור- החוץ והפיקוח:

        שני עיסוקי הלבה תחת ראש חץ זה הם:

א.         להשתמש במיקור חוץ על מנת לסייע לפרקליטות האזרחית להתמקד בנושאים שעושים הבדל.

 

ב.         למסד תהליך של מיקור חוץ במקרים שבהם אין יתרון עודף לניהול תיקים ע"י הפרקליטות, באופן שיבטיח פיקוח  אפקטיבי ובקרה על עורכי הדין הפועלים מטעם המדינה.

 

שנת 2009:

         במהלך שנת 2009 הקימה היחידה את מנגנון מיקור החוץ.

            היחידה קיימה הליך של פרסום הזמנה לציבור עורכי הדין להציע את הצעותיהם להכלל במאגר עורכי דין חיצוניים, שיתנו לפרקליטות שירותים משפטיים בתחום האזרחי.

            לאחר הליך שכלל  כ – 300 משרדי עורכי דין, ואשר שלביו כללו את סינון ההצעות שאינן עומדות בתנאי הסף, בחינה של מסמכים כתובים לרבות כתבי בי דין של המשרדים הרלוונטיים, ראיונות בע"פ ע"י וועדות משנה וקבלת החלטות, הוקם מאגר עורכי דין זמינים לטובת הפרקליטות, לטיפול באותם תיקים שיימצא כי הם מתאימים להיות מטופלים במיקור חוץ.

            המאגר כולל עורכי דין בתחומי החוזים והחיובים' המקרקעין, הנזיקין (פלת"ד ורכוש-רכב) ונזיקין כללי וקצין התגמולים.

            כדי לאפשר זמינות ולעודד גם את הפריפריה, המאגר מחולק לפי אזורי שיפוט.

           

המאגר פועל בפיקוח מקצועי של  היחידה ובהתאם לנוהל פיקוח אשר הווה חלק ממסמכי ההליך ובכפיפות, כמובן, להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה. כל זאת,  מתוך הנחת המוצא הברורה שעורכי הדין הכלולים בו פועלים ביפוי כוח של היועץ המשפטי לממשלה וכבאי כוח המדינה.

 

         לצד בחירת עורכי הדין, הוקם במהלך השנה השוטפת מערך מנהלי הכולל את המנגנון המאפשר את העברת התיקים לעורכי הדין ואת מעקב התשלומים הנדרש, לרבות בנייתה של תכנת תשלומים בשיתוף עם יחידת התקשוב בפרקליטות והאגף למערכות מידע במשרד המשפטים, שתכליתה לאפשר בקרת תשלומים יעילה, כן הוקם מנגנון פנימי, הנועד להבטיח את יעילות הפיקוח על הטיפול.

 

התכנית לשנת 2010 -  2011:

         המאגר החל לפעול בחודש ספטמבר 2009 והכוונה היא להמשיך ולתפעלו באופן שוטף, יעיל וזמין.

 

היעד לפעולה בתחום זה הוא לקיים מנגנון של טיפול, פיקוח ובקרה ללא תקלות.    

 

          ראוי להדגיש, בנקודה זו של קיום פיקוח יעיל, כי מנגנון הפיקוח שהוקם – לרבות דו"חות מעקב התואמים את נוהל הפיקוח על עורכי הדין -  מתופעל כיום ע"י ארבעת עורכי הדין ביחידה (מנהלת היחידה, שני ממונים ופרקליטה נוספת) בלווי מתמחה ושתי סטודנטיות, וזאת לצד יתר המשימות של קידום הטיפול בתביעות.

            כדי לאפשר את קיומו של הפיקוח בלי לפגוע בזמינות הפרקליטים לקדם את נושא התביעות, העומד בלב האסטרטגיה של הפרקליטות האזרחית, נדרש כמובן, גם כוח אדם מתאים ולימוד נוסף לאור הניסיון שיצטבר בניהולו של פיקוח. מאחר שהניסיון שהחל להיצבר אך לפני מספר חודשים, עם תחילת הפעלת המאגר, נדרש זמן נוסף מצד היחידה להתנסות טרם תגובת תכנית מפורטת לפעולה לרבות בסיוע המחוזות.

בשלב זה תכנית העבודה לשנה הבאה אינה כוללת אפוא את הבנייתה של תכנית לפעולה בתחום זה, וזאת עד להצטברותו של ניסיון מעשי מספק.

 

          עיסוק הלבה הששי של היחידה הוא - בטווח הארוך – לאפשר למדינה להגיש תביעות בכל הנושאים הנדרשים.  ע"י הפעלת מנגנון מיקור החוץ להעברת תיקים שאין צורך בטיפלם ע"י הפרקליטות לעורכי דין חיצוניים, נראה כי בטווח הארוך הטיפול בתחום לבה זה, אפשרי.

 

לסיום, יחידת התביעות היא יחידת מטה שאמורה ליצור אינטגרציה ושיתופי פעולה עם פרקליטויות המחוז. אנו רואים חשיבות רבה בהמשך שיתוף הפעולה עם פרקליטויות המחוז ובמיסודו ע"י מינוי פרקליטי תביעות במחוזות.

 

 

 


גרסת הדפסה שלח לחבר

תזכירי חוק
פניות ותלונות הציבור
רשומות תפוצה

ראשי
אודות
צור קשר
לשכות משפטיות במשרדי הממשלה
נוהל עבודה ופיקוח
הנחיות עיקריות בתחום האזרחי
פסקי דין
טפסים מקוונים ולהדפסה
טפסים מקוונים ולהדפסה

 

תנאי שימוש כל הזכויות שמורות © copyright 2002
שער הממשלה מפת אתר צור קשר אודות המשרד דף ראשי