בשנת 1992 נדרש המחוקק לעניין, והכנסת הסדירה את נושא תמיכת המדינה באמצעות חקיקת סעיף 3א' לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. במסגרת הוראת-חוק זו, נקבעו לראשונה כללים ברורים להענקת תמיכת המדינה לגופים הציבוריים השונים הפועלים בתחומי החינוך, התרבות, הדת, המדע, האמנות, הרווחה, הבריאות, הספורט או מטרה דומה (גופים אלה כונו בחוק "מוסדות ציבור"). ביסוד ההסדר שנקבע עומד עקרון השוויון בתמיכת המדינה בגופים השונים הפעילים באותו תחום.

לשם השגת התכלית של הענקת תמיכה על-פי עקרון השוויון, חייב המחוקק את הממשלה לקבוע, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מבחנים שוויוניים לחלוקת סכום התמיכה בכל נושא ונושא. המחוקק גם חייב את הממשלה לפרסם את המבחנים ברשומות, לשם השגת שקיפות, ואסר על הוצאת כספים שלא על-פי אותם מבחנים.

ואמנם, במשך השנים שחלפו מאז הוסדר נושא תמיכת המדינה במוסדות הציבור, פורסמו ברשומות מאות מבחנים (קריטריונים) בנושאי התמיכה השונים. גם התיקונים שנערכו מעת לעת למבחנים אלה פורסמו, כמובן.

יחד-עם-זאת, ההיקף הגדול של המבחנים, על התיקונים שנעשו בהם, יצר בעיה של זמינות המידע המעודכן בנוגע למבחני התמיכה התקפים שבכל תחום פעילות. בעיה זו מקשה כיום על איתורו ברשומות של מבחן התמיכה העדכני, במידה העלולה לשים לאל את רצון המחוקק להבטיח את עקרון השוויון, ובכלל זה את עקרון השקיפות.

פרסומם של המבחנים לתמיכת המדינה במוסדות-ציבור - במתכונתם המעודכנת - מבקש אפוא להתמודד עם בעיית זמינותם לציבור הרחב. פרסומם של כלל המבחנים באתר האינטרנט של משרד המשפטים, המצוי בהישג ידו של כל אחד ואחד, מכוון אף הוא להקל על המבקש לדעת כיצד תומכת המדינה בכל תחום ותחום.

כביטויו הידוע של שופט בית-המשפט-העליון בארה"ב, השופט לואיס ברנדייס "אור השמש הוא המטהר הטוב ביותר, ואור המנורה הוא השוטר היעיל ביותר" (L. Brandeis, Other People's Money (1914) ch. 5), אכן יש בפרסומם לעין כל של מבחני התמיכה המעודכנים, כדי להעניק אמצעי נוסף לשמירת עקרון השוויון בתחום.                                 

                                                                                         מני מזוז

                                                                             היועץ המשפטי לממשלה

ירושלים, ניסן תשס"ה,

             מאי 2005