ועדת החקירה הממלכתית לבירור התנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר 2000 – "ועדת אור" שמונתה על ידי נשיא בית המשפט העליון, השופט אהרון ברק, הגישה המלצותיה לממשלת ישראל ביום ד' באלול התשס"ג (1.9.2003). הממשלה החליטה בהחלטה מספר 772 מיום 14.9.2003 להקים ועדת שרים שתילמד את דו"ח "ועדת אור" באופן יסודי ותגיש לממשלה, את חוות-דעתה בנוגע ליתר ההמלצות שפורטו בדו"ח הועדה, ועל-פי שיקול דעתה תמליץ, במידת הצורך, המלצות נוספות.

בראש הועדה עמד סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יוסף (טומי) לפיד, וחבריה היו השרים: אפרים איתם, בני אלון, צחי הנגבי, ציפי לבני, גדעון עזרא ואברהם פורז.

“ועדת לפיד” קיימה את מפגשיה באופן אינטנסיבי שרוב חברי הועדה נוכחים בקביעות בדיוניה. הועדה קיימה למעלה מ- 25 ישיבות, ובכללן סיור שטח, תוך בחינת מידע ודו"חות רבים.

הועדה שמעה סקירות מבכירי המערכות הממשלתיות הנוגעות בעניין, וזכתה לליווי משפטי של היועץ המשפטי לממשלה הקודם, מר אליקים רובינשטיין, ואחריו מהיועץ המשפטי לממשלה הנוכחי, מר מני מזוז.

לדו"ח הועדה מצורף תמצית דו"ח מנהל המחלקה לחקירות שוטרים בפרקליטות המדינה, המסביר את העיכוב שחל עד כה, בבדיקת האירועים שהביאו למותם של- 13 אזרחים ערבים ישראלים ותושב עזה; כמו כן כולל הדו"ח את הצעדים הננקטים כיום, כדי להשלים את החקירה בהקדם האפשרי.

הועדה התייחסה למשימה שהוטלה עליה מתוך הכרה שמדובר באחד הנושאים החשובים, הטעונים והמורכבים ביותר העומדים לפתחה של המדינה והחברה בישראל.

"ועדת לפיד" בישיבתה האחרונה והמסכמת, ביום יא' בסיון התשס"ד (31.5.2004), אישרה פה אחד את דו"ח והמלצות הועדה המצורף בזה. יחד עם זאת הודיעו חלק מהשרים, שיגישו הסתייגויות כאשר הדו"ח יובא בפני הממשלה לאישור.

הדו"ח וההמלצות של “ועדת לפיד” מחולק לשני "שערים":

השער הראשון  עוסק בהמלצות הועדה בענין המגזר הערבי.

השער השני  עוסק בהמלצות הועדה בענין המשרד לבטחון הפנים ומשטרת ישראל.             

המלצות “ועדת לפיד” בענין המגזר הערבי

בדו"ח מפורטות בפירוט רב המלצות "ועדת אור" שכבר אומצו על ידי הממשלה והועדה לטיפול במגזר הלא יהודי שבראשות ראש הממשלה ואף נמצאות בשלבי ביצוע. לגבי החלק במסקנות "ועדת אור", שלא קיבלו תשובות הולמות או מענה בהחלטות ממשלה, ראתה “ועדת לפיד” צורך להמליץ לממשלה לקבל מספר החלטות חדשות:

א. הקמת רשות ממשלתית לקידום מגזרי המיעוטים הקמת רשות ממשלתית לקידום וטיפול בבעיות הייחודיות של  המגזרים הלא יהודיים, בין השאר בענייני תכנון ובניה, תקציבים, מניעת הפלייה וייצוג הולם בשירות המדינה, קידום החינוך, ושילוב בחברה ובכלכלה הישראלית. תפקידה של הרשות יהיה לוודא את ביצוען של החלטות הממשלה, לעקוב אחר ביצוען, לקיים מגעים שוטפים עם משרדי הממשלה השונים בקשר לטיפול במגזרי המיעוטים ולדווח על כך לראש הממשלה ולוועדת השרים.

ב. שילוב בני המגזר הערבי ובנותיו במסגרת שירות לאומי אזרחי “ועדת לפיד” מציעה כי הממשלה תקדם את רעיון כינונו של שירות לאומי ממלכתי אזרחי, אותו ימלאו אזרחי ישראל שאינם נקראים לשירות צבאי. שירות זה אפשר שיעשה בהתנדבות ובמסגרת קהילתם כשלב מוקדם. הממשלה תעודד האפשרויות להרחיב את מעגל המתנדבים מקרב בני המגזר הערבי לצבא, למשטרת ישראל ולמסגרות נוספות, ותבחן את הדרכים לקידום פעולות התנדבות אלה.

ג. תכניות אב ומתאר לישובים הערבים  “ועדת לפיד” מציעה להטיל על שר הפנים ועל מינהל מקרקעי ישראל, בשיתוף הרשויות המקומיות הערביות, להכין בהקדם תוכניות מתאר לישובים ערביים שטרם הוכנו להם תוכניות, ולהשלים עריכת תוכניות לישובים שכבר הוחל בטיפול בהם, תוך שימוש עקבי בעיקרון הבנייה הרוויה. שווק הקרקעות יתבצע בהתאם לצרכים, ובהתאם לעקרונות תכנון ראויים. יעוד חלק מתוספות הקרקע לפיתוח, יהיה לצורך הקמת אזורי תעסוקה מקומיים ואזוריים, לרבות יצירת אזורי תעשיה (פארקים תעשייתיים) משותפים ליהודים ולערבים.

במקביל, גינתה “ועדת לפיד” את התופעה של בניה בלתי חוקית במגזר הערבי, כמו בכל מגזר אחר, והמליצה לפעול בנחרצות בכל האמצעים הקיימים בדין כנגד תופעה זו.

ד. קיום שבוע לימוד האחר שיוקדש לחינוך יחדיו והכרת מרכיבי החברה הישראלית ולחינוך הנוער ללימוד המאפיינים של המגזרים והעדות השונים בחברה הישראלית, תוך הדגשת השוני במנהגים, תרבות, שפה וכד', ומאידך הדגשת השוויון והאזרחות כישראלים, בשיתוף משרד החינוך התרבות והספורט.

לשבוע המוצע ארבעה מישורים: לימוד עיוני; מפגשים; מאמץ פרסומי בעברית ובערבית; אירועי חוצות, בהם הצגת התרבות ומנהגי העדות השונות. הכוונה היא להצגת פסיפס עדתי, דתי, לאומי ותרבותי, המדגים את הייחוד של כל מגזר תחת קורת הגג של ישראל הפלורליסטית, תוך הדגשת הסובלנות ההדדית.

ה. קיום אירועים ממלכתיים  "יום סובלנות" שבו יובאו לידי ביטוי סממנים של שותפות אזרחית, ביטוי לרב-תרבותיות של כל מרכיבי החברה הישראלית, והגברת הסובלנות והסולידריות בין כל המגזרים במדינת ישראל. אשר על כן, מוצע להקים ועדה ציבורית שתפקידה יהא לצקת תוכן ממשי ליום מיוחד, בעל אופי ממלכתי, משותף ומאחד, שיקדיש את הסולידריות והסובלנות בין המגזרים, שלמרות השוני ביניהם מחויבים לחיים משותפים בהרמוניה, באחווה ובשלום. 

המלצות “ועדת לפיד” הנוגעות למנהיגות המגזר הערבי

הועדה המליצה כי הממשלה תקרא למנהיגי המגזר הערבי להושיט יד למאמצי הממשלה לקידום השוויון בין המגזרים, תוך כך שממשלת ישראל תעשה כמיטב יכולתה כדי להבטיח את זכויות הערבים בישראל, הן במישור האישי והן במישור הציבורי. הודגש כי על ערבים ויהודים כאחת לקחת חלק פעיל בשיקום  היחסים בין המגזרים אחרי הטראומה של אוקטובר 2000.

בנוסף מוצע שהממשלה תקרא למנהיגים בקרב הציבור הערבי: להימנע מדברי הסתה נגד המדינה ומוסדותיה; להסתייג מכל הסתה העלולה להביא לאלימות; להוקיע כל מעשה אלימות; לחדול מכל ניסיון לקדם עניינים, גם הלגיטימיים והכואבים ביותר, בדרך לא חוקית; להישמר מטשטוש הגבול שבין זיקה לפלסטינים תושבי יהודה שומרון וחבל עזה ובין מסרים שאינם מתיישבים עם הנאמנות שכל אזרח חייב למדינתו; לפתח תודעה אזרחית בקרב בני המגזר הערבי, תוך הקפדה על אכיפת החוקים המקומיים, במיוחד בכל הקשור לבנייה ולגביית ארנונה; להקפיד בהצגת דגלי וסמלי המדינה על מבנים ומוסדות ציבור; לעודד השתתפות של בני המגזר הערבי בשירות המדינה, כולל התנדבות במסגרות כמו המשמר האזרחי; ולתרום לשיפור האווירה בין ערבים ליהודים על ידי שיתוף פעולה חברתי, חינוכי ותרבותי, בייחוד בקרב בני הנוער.

המלצות “ועדת לפיד” בענין המשרד לבטחון הפנים ומשטרת ישראל.

חלק ניכר מעבודת הועדה עסק בנושא המלצות "ועדת אור" בעניין משטרת ישראל והמשרד לבטחון הפנים. הועדה התרשמה שהמשרד לבטחון הפנים ומשטרת ישראל הפנימו את המלצות "דו"ח אור" והוציאו אל הפועל המסקנות המתבקשות. הדבר מתבטא במספר רב של פעולות אשר מפורטות לפרטי פרטים בדו"ח “ועדת לפיד". הועדה זכתה לשיתוף פעולה יעיל מצד גורמי המשטרה והמפכ"ל וסגנו בראשם.

המשרד לבטחון הפנים ומשטרת ישראל ערוכים כיום, בעקבות המלצות ועדת אור ודיוני ועדת לפיד, טוב יותר מאשר אי פעם בעבר לארועי הפרות סדר המוניות במתכונת שהתרחשה באוקטובר 2000.

משטרת ישראל ביצעה שורה ארוכה של מהלכים אירגוניים ומבצעיים מאז אוקטובר 2000 ועד היום, כדי לשפר מהותית את יכולתה להתמודד עם אתגרים דומים.

יחד עם זאת, כפי שהמליצה "ועדת אור", יש להעמיד לרשות המשרד לבטחון הפנים וזרועותיו כלים נאותים נוספים, וצרכים אלו יוצגו על ידי השר לבטחון הפנים בפני ממשלת ישראל.

הועדה מאמינה כי יישום המלצותיה יהווה נדבך חיוני לחיזוק שלטון החוק ואכיפת הדין במגזר הערבי, תוך שמירה על זכויות וחובות האזרח, בפן הקהילתי, הציבורי והפלילי. האמור חיוני לצורך בניית אמון הדדי בין אזרחי מדינת ישראל הערביים לבין גופי אכיפת החוק והסדר של מדינת ישראל.

סיכום

הועדה סבורה כי ממשלת ישראל מחויבת לשינוי נורמטיבי במערכת היחסים ההדדית בין יהודים וערבים, תוך הכרה בזכותו של כל מגזר להיות שונה מרעהו. פירוש הדבר שאין למנוע מהאזרחים הערבים לבטא את תרבותם וזהותם. מדיניות הממשלה היא להגיע לשוויון אמיתי בזכויות ובחובות בין אזרחי המדינה, יהודים וערבים כאחד, בהקדם האפשרי.

הציבור הערבי ברובו הגדול שומר חוק וסדר. הרוב המכריע של אזרחי ישראל הערביים מקבל את כללי המשחק הדמוקרטי ושואף להשתלב בחברה הישראלית. זכותם של אזרחי ישראל הערביים, כמו זכותם של יתר אזרחי המדינה, להפגין ולמחות במסגרת החוק ותוך שמירת החוק.

עם זאת, מצוקותיהם של אזרחי ישראל הערביים, העולות מדו"ח "ועדת אור", אינן מהוות בשום פנים ואופן הצדקה לאירועים האלימים שיזמו קבוצות מבין אזרחי ישראל הערביים באוקטובר 2000.

לא תיתכן תמיכה, ישירה או עקיפה, בארגוני הטרור הפלשתינאים, השופכים את דמם של תושבי ישראל וביניהם גם קורבנות ערבים.

כמו כן, מדינת ישראל לא יכולה לסבול הסתה, ארגון או ביצוע של התפרעויות, מהומות והתקוממויות אלימות המאורגנות נגד המדינה ומוסדותיה.

הועדה מאמינה כי ישומן של המלצות הועדה יתרמו תרומה חשובה לסילוק המשקעים והמתחים שגרמו לאירועים הטרגיים של אוקטובר 2000, תוך שמירה על אופיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.

הוועדה מתכבדת להביא את סיכומה והמלצותיה בפני הממשלה ובפני הציבור הישראלי, היהודי והערבי כאחד, מתוך תקווה לקירוב לבבות, לקידום השוויון והשילוב, לשמירה על שלטון החוק והציות לדין, לאחווה, לדו קיום, ולהבטחת חיים בצוותא בשלום.