סגירת תיק מותנית – הסדרי ענישה חלופיים

עיקרי הסדר הענישה החלופי

על פי ההסדר תוסמך התביעה, במקרים של עבירות קלות או עבירות שבוצעו בנסיבות מקלות, להציע לחשוד לסגור את התיק הפלילי בתנאי שיעמוד בדרישות מסוימות, כגון תשלום פיצוי לנפגע העבירה, תיקון הנזק, תרומה כספית למטרה ציבורית, התחייבות להימנע מביצוע עבירה ושירות לתועלת הציבור. ההסדר, המכונה "סגירת תיק מותנית", לא יהיה כרוך בהרשעה פלילית או ברישום פלילי, מאחר שמדובר בנסיבות שאינן מצדיקות הטלת כתם פלילי על המבצע.

ההסדר ל"סגירת תיק מותנית" נועד לשמש במקרים מתאימים כאלטרנטיבה להליך פלילי רגיל. להסדר זה מספר תכליות משלימות - הרחבת כלי האכיפה העומדים לרשות התביעה במסגרת ההליך הפלילי, כגון ניהול משפט מלא, הסדר טיעון וכופר, לשם יצירת הלימה טובה יותר בין המעשה הפלילי ובין תגובתה של מערכת אכיפת החוק; הימנעות מהטלת כתם פלילי במצבים ובנסיבות בהן הדבר אינו מוצדק; חיסכון בזמנם של בתי המשפט והתביעה. כל אלה יאפשרו לתביעה להגביר את האכיפה ולטפל בתיקים ובסוגי עבירות שאינם נאכפים כיום, בעיקר בהיעדר כלי אכיפה הולמים ונוכח העומס על בתי המשפט.

יתרונות ההסדר "סגירת תיק מותנית"

הסדר של "סגירת תיק מותנית" יעשיר את ארסנל הכלים העומדים לרשות התביעה, ויאפשר התאמה טובה יותר בין חומרת העבירה לחומרת התגובה החברתית המופעלת נגד העבריין. הסדר זה יאפשר גם את הרחבת האכיפה גם על תיקים פליליים שכיום נסגרים מחוסר עניין לציבור, מאחר שאינם מצדיקים סנקציה פלילית ובשל אילוצי כוח אדם וזמן שיפוטי.

כיום, נאלץ לעתים תובע - במקרים של עבירות קלות - להגיש כתב אישום או לסגור את התיק, אף ששתי חלופות אלה אינן הולמות, וזאת בהיעדר אמצעי ביניים הולם. במקרים כאלה נקיטת הליך פלילי היא לעתים אמצעי חמור מדי בנסיבות העניין, ואילו סגירת התיק גם היא אינה ממצה את האינטרס הציבורי שבאכיפת החוק המצדיק תגובה חברתית גם במקרים לא חמורים. ההסדר של "סגירת תיק מותנית" יעניק לתביעה כלי מידתי ומתאים יותר, הן מבחינת טובת הציבורי והן מבחינת הפרט.

יצוין, כי מודלים שונים של הסדרי ענישה מסוג דומה, בגרסאות שונות, קיימים כיום בכמה מדינות באירופה, בהן גרמניה, דנמרק, הולנד, בלגיה וצרפת. הניסיון במדינות אלה מלמד כי כלי זה, אשר התפתח בעשורים האחרונים, מאפשר לרשויות האכיפה התמודדות טובה יותר עם מגוון תופעות הפשיעה, ונוכח הצלחתו הוא הולך ותופס מקום מרכזי במשפט הפלילי המדינתי.

הדיון לאישור המתווה של הסדר הענישה החלופי

בשעתו יזם היועץ המשפטי לממשלה מהלך של פיתוח כלי אכיפה חלופיים - כלכליים, מינהליים ומשמעתיים - שהניב כבר תיקוני חקיקה והצעות חוק במספר נושאים. בדיון שהתקיים אצל היועץ לאחרונה אושר מתווה של הסדר ל"סגירת תיק מותנית" במסגרת ההליך הפלילי. מתווה זה גובש לאחר עבודת מטה שריכז המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לעניינים פליליים, עם פרקליטות המדינה, משטרת ישראל  והסניגוריה הציבורית.

בדיון אצל היועץ המשפטי השתתפו: פרקליט המדינה, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לעניינים פליליים, בכירי הפרקליטות, ראשי התביעה המשטרתית ונציגי הסנגוריה הציבורית . כן נטל חלק בדיון ד"ר אורן גזל, שפרסם לאחרונה מחקר בנושא זה.

5.6.08