משרד המשפטים מקים את "רשות הפטנטים";

מיישם מודל ניהול חדשני ומהפכני בשירות המדינה

הממשלה אישרה ביום 5.306  את הקמת רשות הפטנטים, שתוקם במקום אגף הפטנטים, המדגמים וסימני מסחר במשרד המשפטים.

המדובר בתוכנית מהפכנית שהוכנה במשרד המשפטים, בשיתוף עם משרד האוצר, שבמסגרתה יהפוך אגף הפטנטים, המדגמים וסימני המסחר שבמשרד המשפטים לסוכנות ניהול עצמאית, בעלת גמישות ניהולית ותקציב עצמאי, כל זאת במטרה לייעל את השירות לציבור.

אגף הפטנטים המדגמים וסימני המסחר שבמשרד המשפטים עוסק בבחינה ובהענקת פטנטים, מדגמים וסימני מסחר.

במצבו הנוכחי, סובל האגף מחוסר גמישות ניהולית ותקציבית וממחסור בכוח אדם לטיפול  בבקשות הרבות לאישור פטנטים המוגשות לו מדי שנה. מציאות זו יוצרת פיגור קשה ברישומי פטנטים, דבר המכביד על חברות היי טק, ביו-טק וחברות מסחריות אחרות.

צוות בראשות מנכ"ל משרד המשפטים, מר אהרן אברמוביץ' והממונה על השכר באוצר (לשעבר), מר יובל רכלבסקי, בהשתתפות הנהלת משרד המשפטים, אגף הפטנטים, נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים במשרד האוצר, הכין תוכנית לרפורמה מקיפה באגף, אשר במסגרתה יהיה אגף הפטנטים הגוף הראשון בשירות המדינה שיפעל לפי מודל "סוכנות ניהול" ((Executive Agency, כיחידה עצמאית בעלת גמישות ניהולית ותקציב עצמאי, בכפיפות ישירה לשרת המשפטים.

מהו מודל "סוכנות ניהול"

במהלך שנת 2004 ו-2005, פעלה ועדה בין-משרדית בראשות מנכ"ל משרד המשפטים, אהרן אברמוביץ', והממונה על השכר באוצר (לשעבר), מר יובל רכלבסקי, לקידום רפורמה במשרדי הממשלה בדרכי הניהול והתקצוב, באמצעות הקמת "סוכנויות ניהול", מתוך מגמה להביא למתן שירות יעיל ואיכותי לאזרח ברמה גבוהה מזה הניתן כיום, בעלות נמוכה יחסית. מודל דומה של Executive Agencies  מונהג בהצלחה מזה כעשרים שנה באנגליה.

מדובר בגישה ניהולית חדשנית בשירות הציבורי שגובשה מתוך אוריינטציה עסקית. על פי מודל סוכנות הניהול, מנהל רשות הפטנטים יחתום על הסכם עם משרד המשפטים ומשרד האוצר, ועל-פיו יקבל גמישות ניהולית רחבה וגבוהה הרבה יותר מן המקובל בשירות הציבורי - בעיקר בהיבטים של ניהול תקציב, כספים ומשאבי אנוש. במקביל, מתחייב מנהל רשות הפטנטים בפני שרת המשפטים, לעמוד ביעדי תפוקות כמותיים ואיכותיים מדידים. אי עמידה ביעדים שנקבעו עלולה לגרור תגובה חריפה עד כדי פיטורי המנהל.

הפיכת יחידה ממשלתית ל"סוכנות ניהול" מבוססת כאמור, על מודל ארגוני הקיים באנגליה מזה כעשרים שנה ופועל שם בהצלחה רבה בכ-70% מן השירות הציבורי. סוכנות הפטנטים הבריטית אף היא קמה כסוכנות ניהול בעקבות כשלים דומים לאלה שקיימים כיום באגף הפטנטים הישראלי. לאחר הפיכתה לסוכנות ניהול בהתאם למודל החדש, הפכה סוכנות הפטנטים הבריטית לאחת הסוכנויות המובילות בעולם בתחום בחינת פטנטים.

הפיכת אגף הפטנטים, מדגמים וסימני מסחר לסוכנות ניהול עצמאית

בחינת יישום המודל של סוכנות ניהול על אגף הפטנטים העלה כי אגף הפטנטים הינו גוף שפעולותיו ניתנות למדידה מדויקת ולכן, מתאים הוא וראוי להיות מנוהל בדרך של סוכנות ניהול. בנוסף, לאור העובדה כי רשות הפטנטים הינה גוף שהכנסותיו תלויות בהוצאותיו ומסוגל לממן את עצמו באופן עצמאי לחלוטין, תנוהל רשות הפטנטים במודל של Trading Fund וכך, לא תהיה למהלך כל השלכה של תוספת עלות  לציבור.

בהתאם להסכמה בין משרד המשפטים למשרד האוצר, אגף הפטנטים במשרד המשפטים יהיה יחידת "פיילוט" להקמת סוכנויות ניהול במגזר הציבורי. ואכן, לאגף הפטנטים ולמנכ"ל משרד המשפטים, מר אהרן אברמוביץ', הגיעו כבר פניות לסיוע והתייעצות ביישום המודל במשרדי ממשלה נוספים.

מטרותיה ויעדיה של רשות הפטנטים

לרשות הפטנטים יוענקו הסמכויות החוקיות והניהוליות כפי שהיו לה במתכונת הניהול הישנה וביניהן תהיה רשות הפטנטים אמונה על:

- בחינה והענקה, רישום, ניהול ואחזקת פנקסי הזכויות בפטנטים, מדגמים, סימני מסחר וכינויי מקור.

- הגנה על הקניין התעשייתי בישראל, עידוד פיתוח המצאות ורישום פטנטים.

- הגברת התחרותיות הבינלאומית של התעשייה והמסחר הישראליים באמצעות קידום המודעות לזכויות בקניין התעשייתי.

- קידום ענייניה של ישראל במאמץ הבינלאומי בהרמוניזציה, מודרניזציה ופישוט החקיקה בנושאי קניין תעשייתי.

- הקמת מאגרי מידע בפטנטים, סימני מסחר ומדגמים נגישים לציבור, באמצעותם תוכל לשמש בעתיד רשות הפטנטים,  מרכז חיפוש ובחינה בינלאומי ומרכז שירות בין אזורי למדינות האזור.

אופן הקמת רשות הפטנטים ופעילותה

הוכן מסמך מסגרת מפורט, המעגן בתוכו את הגמישות הניהולית והעצמאות התקציבית שיהיו למנהל רשות הפטנטים בתמורה להתחייבותו לעמוד ביעדים שיוגדרו מראש. רשות הפטנטים תיבחן על-פי מספר מדדים שיהוו את התשתית לבחינת התפוקות. ועדת בקרה לעמידה בביצועים תעקוב אחר התאמת המדדים שנקבעו לפעילות רשות הפטנטים.

בין היתר, יבואו הגמישות הניהולית והעצמאות התקציבית לידי ביטוי באופנים הבאים:

·         בשלב ההרצה תוכל רשות הפטנטים להקים גזברות נפרדת;

·         מעורבות משרד האם (המשפטים) במו"מ התקציבי תלך ותפחת עד שבשלב העצמאות תנהל הרשות את דיוני התקציב ישירות מול משרד האוצר;

·         תקציב הרשות יורכב ממספר מינימאלי של תקנות תקציביות בלבד, בתחום נפרד בתקציב משרד המשפטים, דבר שיאפשר למנהל הרשות גמישות תקציבית לייעול המערכת;

·         רשות הפטנטים תוכל לבחור אם לקבל שירותים ממשרד האם (כגון: מחשוב, ייצוג משפטי, תלונות ציבור, ביטוח, הדרכה וכד'), או לקנות שירותים מכל גורם אחר, בהתחשב בדרישה הבסיסית של התייעלות;

·         תיערך רפורמה מקיפה באופן גיוס כוח אדם וצורת העסקתו, כפי שיפורט להלן, תוך הענקת עצמאות בקבלת החלטות למנהל רשות הפטנטים.

הרפורמה בתהליך גיוס משאבי אנוש והעסקת עובדים ברשות הפטנטים 

במצב כיום, פועל אגף הפטנטים תוך מחסור קשה ביותר בכוח אדם ובייחוד בבוחני פטנטים, מקצוע אותו ניתן לרכוש אך ורק באגף. לעיתים רבות סובל האגף מ"בריחת" מוחות מייד לאחר שסיימו לעבור את תהליך ההכשרה הארוך (כשנתיים) והיקר על ידי בוחני הפטנטים הותיקים.

כפתרון לבעיות אלה, ועל מנת להבטיח הליך גיוס עובדים חדשים ואיכותיים לרשות הפטנטים, יוקם מערך חדש לקליטת בוחני פטנטים ברשות הפטנטים (בדומה לקליטת צוערים במשרד החוץ או במשרד התמ"ת): ייערך גיוס חצי שנתי של מועמדים להיות בוחני פטנטים לרשות הפטנטים בנוהל קבוע.

הצוער יחתום על חוזה מיוחד, אשר מעגן בתוכו גמישות רבה ביותר בנוגע להפסקת עבודתו במידה ולא יעמוד בדרישות ההכשרה. הצוער מתחייב שלא לעזוב את רשות הפטנטים בכל תקופת החוזה ומחויב בסכום שווה ערך לשנת לימוד אוניברסיטאית עם עזיבתו מרצונו.

לאחר תום תקופת ההכשרה שתארך כשנתיים יעבוד הצוער כבוחן פטנטים ברשות הפטנטים וישמש בתפקידו זה בתקופת ניסיון של שלוש שנים בה יידרש להוכיח יכולות ראויות כבוחן פטנטים.

לצד התחייבויותיו אלה של צוער ברשות הפטנטים ועל מנת למשוך לרשות הפטנטים כוח אדם איכותי הוכנו מסלולי שכר וקידום אטרקטיביים, כאשר למנהל הרשות גמישות לקבוע את רמת שכרו של העובד אשר תשקף את דירוגו היחסי של העובד, לפי ביצועיו.

כמו-כן, ניתנת למנהל הרשות סמכות לתת בונוסים על-פי קריטריונים ברורים במידה של הצטיינות יתירה של הצוער, וכן להפחתת שכרו במידה ולא יעמוד ביעדים שהוצבו לו.

על-מנת להבטיח שקיפות ואחידות, חוזה העסקה המיוחד לבוחני פטנטים, מעגן בתוכו את חובתו של מנהל רשות הפטנטים לערוך הערכות תקופתיות לעובדים לפחות פעמיים בשנה ולדרג את העובדים על-פי טבלאות של ביצועים. 

במשרד המשפטים מצפים להצלחת רשות הפטנטים ומקווים כי הרשות החדשה תהווה מודל להקמת רשויות נוספות במגזר הציבורי במתכונת סוכנויות ניהול.