התוכנית למלחמה כוללת בפשע המאורגן ובפשיעה חמורה יוצאת לדרך

הממשלה אישרה ביום 1.1.2006  את הוצאתן לפועל של התוכנית הכוללת למאבק בפשיעה חמורה , בפשיעה המאורגנת ובתוצריהן, ושל התכנית להגנה על עדים,  שהביאו בפניה שרת המשפטים ציפי לבני והשר לביטחון פנים גדעון עזרא.  המדובר בשתי תכניות מרכזיות ותקדימיות שהן פרי עבודה מקצועית משותפת של משרד המשפטים, המשרד לביטחון פנים, התביעה הכללית ומשטרת ישראל ומטרתן לשפר מאוד את יכולות מנגנוני האכיפה להתמודד עם הפשיעה החמורה. מנכ"ל משרד המשפטים, אהרן אברמוביץ',  אשר ריכז את פעילות צוותי העבודה ליישום שתי התכניות, הציג בפני מליאת הממשלה את התכניות המפורטות שהוכנו בעניין.  

התכנית למאבק בפשיעה החמורה, בפשיעה המאורגנת ובתוצריהן:

בשנים האחרונות חלה עלייה  ברמת התחכום, התעוזה וההעזה של משפחות הפשע המאורגן, ששיאם ב"פיגועים פליליים" שפוגעים גם באזרחים חפים מפשע. התכנית האמורה מתווה עקרונות מרכזיים שמטרתם לייעל את המאבק בפשיעה החמורה ובפשיעה המאורגנת, תוך הגברת שיתוף הפעולה בין כלל גורמי האכיפה והמודיעין באופן שתתקבל תמונה שלמה ומלאה ככל האפשר על כל אחד מהארגונים.

יישום התוכנית המוצעת אמור לרכז מאמץ באכיפה, בהרתעה ובשימוש במודיעין, ולהביא להגשת כתבי אישום והעמדה לדין.

עיקרי התוכנית הינם:

1. "צוות על משרדי " בראשות היועץ המשפטי לממשלה ירכז תוכניות אסטרטגיות ללחימה בפשיעה המאורגנת, יבוצעו תיקוני חקיקה מתאימים ויקבעו סדרי עדיפויות ללחימה במשפחות הפשע:

צוות זה יורכב מראשי כל הגופים הנוגעים למאבק בפשיעה המאורגנת וחבריו יהיו: פרקליט המדינה, מפכ"ל המשטרה, מנהל רשות המיסים ויו"ר הרשות לניירות ערך. הצוות יתווה את  אופן הלחימה המשולבת בפשיעה החמורה ובארגוני הפשיעה המאורגנת, בתאום בין כלל גורמי האכיפה, החקיקה והמודיעין ויכין תוכניות קצרות וארוכות טווח למלחמה בפשיעה. אחת לשישה חודשים תדווח הוועדה לממשלה או לועדת השרים למאבק באלימות על המדיניות המשולבת וההישגים במאבק בפשיעה החמורה, בפשיעה המאורגנת ובתוצריהן.

2. יוגבר שיתוף הפעולה והתיאום בין גורמי האכיפה עם שימת דגש על איסוף מודיעין:

לצורך כך יוקם גוף מיוחד בראשו יעמוד ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל, ויכלול גם את המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים, ונציגות בכירה מהפרקליטות, משטרת ישראל, רשות המיסים, הרשות לאיסור הלבנת הון, הרשות לניירות ערך ושירות בתי הסוהר. הגוף יעסוק  בביצוע מדיניות המלחמה בפשיעה החמורה כפי שנקבעה ע"י "צוות העל" תוך תיאום בין גורמי האכיפה, החקירה והמודיעין. בנוסף יכין מפת מודיעין ארצית כבסיס לתוכניות שיוכנו ע"י "צוות העל".

3. ניתוק צינור החמצן של הפשיעה המאורגנת - מאבק בעבירות הכלכליות והלבנות ההון: 

יוקם באגף החקירות והמודיעין של המשטרה, במסגרת המחלקה לתפקידים מיוחדים, צוות מודיעין משולב אשר יורכב מנציגים מקצועיים ברמה  גבוהה של משטרת ישראל, הרשות לאיסור הלבנת הון ורשות המיסים. במהלך הישיבות ישתתפו לפי העניין, גם נציגי השב"כ, הרשות לניירות ערך וגופים נוספים. הצוות יאסוף מידע מודיעיני ולנציגיו  תתאפשר גישה ישירה למאגרי  המידע של הגופים אשר שלחו אותם, בכפוף לדין.

התכנית להגנה על עדים:

הממשלה אישרה את התכנית להגנה על עדים שבמסגרתה תוקם  "הרשות להגנה על עדים בישראל", במשרד לביטחון הפנים. 

  עיקרי תפקידי הרשות יהיו:

1.     לתת מענה מבצעי כולל להגנה על עדים מאוימים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר, שלגביהם נדרשת הגנה מרבית, ולצורך כך להעסיק כוח אבטחה משימתי יעודי ולעשות שימוש במגוון של כלים ואמצעים להגנתו של העד המאוים, לרבות הכנת מקומות מאובטחים לשם שמירתם הבטוחה של עדים מאוימים ובני משפחותיהם.

2.     לפתח ידע ותורה מקצועית כוללת להגנה על עדים, לרבות קביעת אמות מידה אחידות להערכת האיום הנשקף על עדים, פיתוח כלים להגנה על עדים מאוימים ובני משפחותיהם, וגיבוש "סלי הגנה" מתאימים לרמות האיום, כל זאת בתיאום עם וועדת ההיגוי, שתוקם, בראשות פרקליט המדינה.

לצורך מילוי תפקידי הרשות היא תהיה אחראית בין השאר ליזום בתאום עם וועדת ההיגוי תיקוני חקיקה הנדרשים לקידום פעילותה של הרשות, לחיזוק החובה האזרחית של עדים לשיתוף פעולה ולסיוע לרשויות אכיפת החוק לשם הבאת עבריינים לדין. כמו כן, ייקבעו בתיאום עם וועדת ההיגוי, נהלי עבודה מתואמים, הנגזרים מהתורה המקצועית, שיוכנו בשיתוף פעולה עם פרקליטות המדינה, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, ובתיאום עם משרדי הממשלה והרשויות הרלוונטיים, לשם מתן הגנה על עדים מאוימים בהתייחס לעדים שהאחריות להגנתם היא על הרשות, ולעדים מאוימים שהרשות לא תהיה אחראית להגנתם. כמו כן ישנה כוונה לקדם שיתוף פעולה בינלאומי בנושא, תוך תאום עם משרדי הממשלה הרלוונטים.

         המתווה הארגוני והתפעולי של הרשות יהיה על בסיס העקרונות הבאים:

הרשות תורכב בין היתר מאנשי מקצוע בעלי הכשרה וניסיון בתחומי המשפט, קרימינולוגיה, עבודה סוציאלית ואבטחה, שיהוו את  מנהלת הרשות. לצורך קבלת החלטות מבצעיות תפעל מנהלת הרשות בשיתוף עם נציגי פרקליטות המדינה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וכן גורמי מודיעין וגורמים מקצועיים רלוונטיים, לפי הצורך. ברשות יועסק צוות מאבטחים יעודי, שיאבטחו לפי הצורך את העדים המאוימים, הכלולים בתוכנית. חלק מהמאבטחים יועסק על בסיס קבוע, לאחר קבלת הכשרה מתאימה, וחלקם יועסק במשימות נדרשות לפי הצורך לאחר שיעברו הכשרה מתאימה.

בהצעת ההחלטה ישנה גם התייחסות מיוחדת לתנאי הכליאה וההחזקה של עדים טעוני הגנה. לגבי אלו, שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל בתאום עם הרשות, יקבעו נהלים לעניין החזקתם במעצר או במאסר, וזאת בצל האיומים כלפיהם,  עקב שיתוף הפעולה שלהם עם הרשויות. ישופרו ויוקלו תנאי הכליאה שלהם ובין היתר ישנה כוונה להוסיף ולשפר מקומות כליאה יעודיים עבורם.

הקמת ועדת היגוי:

ועדת ההיגוי, בראשות פרקליט המדינה, תופקד, בין השאר, על הנושאים הבאים: ליווי שלבי ההקמה של הרשות, וסיוע בתיאום בין הרשות לבין הגופים השונים, תוך הבטחת עצמאותה; הנחיית המדיניות הכוללת להגנה על עדים; בקרה ומעקב על פיתוח הידע והתורה המקצועית להגנה על עדים; ליווי עבודתה של הרשות במכלול נושאי פעילות וריכוז תיקוני חקיקה הנדרשים.

תוכנית מפורטת להקמת הרשות שתכלול גם היערכות ארגונית, תקציבית ולוח זמנים ליישום, תוגש לועדת השרים למאבק באלימות לא יאוחר מיום 1.5.2006.