בעקבות יוזמות של פרקליטת המדינה ושל ועדת השרים למאבק באלימות בראשות השר דני נווה, התקבלה ביום 27.8.02 החלטת ממשלה מס. 2511 (אלמ8/), בעניין הקמת גוף להערכת מסוכנות, ומונה צוות הקמה לגוף להערכת מסוכנות, בראשות פרקליטת המדינה, גב' עדנה ארבל.  צוות ההקמה הורכב מנציגי המשרדים השונים הנוגעים לעניין – פרקליטות המדינה, משטרת ישראל, משרד הבריאות, משרד העבודה והרווחה, משרד האוצר, משרד ראש הממשלה, המשרד לקליטת העלייה והצוות הבינמשרדי למאבק באלימות.

הרקע לפעילות בתחום הערכת המסוכנות טמון בתפיסה לפיה לעיתים קרובות מקרי האלימות במשפחה אינם מנותקים, מבחינת הפרט האלים, מאירועים אחרים, אלא מהווים חלק מרצף אירועים קודמים ומאוחרים להם. על פי הרציונל אשר עמד בבסיס היוזמה להקמת גוף להערכת מסוכנות, לצורך מתן הגנה אפקטיבית לקורבנות אלימות במשפחה יש לבצע הערכה של מסוכנות מפעיל האלימות אל מול קורבנו, ולפעול על פי תוצאת הערכה זו. הערכת המסוכנות היא תהליך של אבחון, אשר מטרותיו העיקריות הן שיפור תהליכי ההגנה על הקורבנות וסיוע לגורמי האכיפה הממוסדים בקבלת החלטות אפקטיביות ומותאמות לכל מקרה.

מטרתו של הליך הערכת המסוכנות היא הערכת חומרת ההתנהגות האלימה וסיכויי הפגיעה בקורבן פוטנציאלי והמלצות להמשך דרכו של מפעיל האלימות מחד והקורבן מאידך, החל מהשלב של הגשת התלונה עד תום ההליך המשפטי, ואם ניתן – אף בהמשך, תוך הפנייה לטיפול במסגרת גופים טיפוליים בקהילה.

צוות ההקמה של הגוף להערכת מסוכנות, אשר עמו נמנו נציגי המשרדים השונים, התכנס למספר ישיבות מרוכזות בראשות פרקליטת המדינה, במהלך החודשים אוקטובר ונובמבר 2002. במסגרת ישיבות צוות ההקמה נשמעו נציגי ארגוני נשים ומרכזי סיוע, ובכללם – יו"ר ויצו ישראל, גב' תלמה נרי ומנהלת מרכז הסיוע לנפגעות אונס ותקיפה מינית בתל-אביב, גב' מירב דדיה. הצוות גיבש קווי מתאר להקמת תכנית ניסיונית של הגוף להערכת מסוכנות, על פיהם תופעל התכנית הניסיונית, בשלב ראשון במספר יישובים מצומצם, וזאת לקראת הפעלת התכנית בפריסה ארצית.

עיקרי המלצות צוות ההקמה של הגוף להערכת מסוכנות:

מהות הגוף להערכת מסוכנות, והפונקציות אותן ימלא: צוותי הגוף יפעלו בתוך תחנות משטרה, וימלאו שתי פונקציות עיקריות:

הגוף יהווה גורם עזר לגורמי האכיפה (משטרה, פרקליטות, בית המשפט), לשם הערכת מסוכנות מבוססת ומקצועית, ותחילת טיפול אכיפתי יעיל.

המשכיות הטיפול – צוותי הגוף להערכת מסוכנות ילוו כל מקרה של אלימות במשפחה, עד להעברתו למסגרת טיפולית בקהילה, או עד למיצוי ההליך.

מבנה הצוות: כל צוות של הגוף להערכת מסוכנות ימנה שלושה אנשי מקצוע אשר ישמשו כחברי צוות באופן קבוע: איש משטרה, עובד סוציאלי, וקרימינולוג קליני. הצוותים ימוקמו בתחנות המשטרה, במטרה להעניק סיוע לגורמי האכיפה החל משלב הגשת התלונה במשטרה. בתחנות המשטרה בהן יפעלו צוותי הגוף להערכת מסוכנות יהיה נוכח חוקר-משפטן, על מנת שיוכל לסייע שיספק בייעוץ משפטי לחברי הצוות, במידת הצורך.

 ניסיון מקצועי: אנשי המקצוע אשר ייבחרו לשמש כאנשי צוותי הגוף להערכת מסוכנות יידרשו לניסיון מעשי קודם בתחום האלימות במשפחה והערכת מסוכנות.

הכשרה ספציפית: אנשי המקצוע אשר ייועדו להשתתף בצוותי הערכת המסוכנות יעברו הכשרה ספציפית, אשר תרוכז ע"י משרד העבודה והרווחה, בשיתוף גורמי המשטרה. במסגרת הכשרה זו יוכשר גם פרקליט מכל מחוז בו ייערך הפיילוט, וכן תובע משטרתי מאותו מחוז.

מאגר מומחים: בנוסף לאנשי הצוות הקבועים, יוגדר מאגר זמין של מומחים ואנשי מקצוע מתחומים שונים, אשר יהיו זמינים לפניית אנשי הצוות לשם התייעצות, במידת הצורך. המאגר יכלול פסיכיאטרים מומחים בתחום, מתורגמנים לשפות שונות, וכן מומחים תרבותיים.

זמינות צוותי הערכת המסוכנות: חשיבות רבה טמונה בזמינותו של הצוות, והיעד שיש לשאוף אליו הוא זמינות הצוות במהלך 24 שעות היממה. משיקולים תקציביים שונים הוחלט, כי לשם תכנית ההקמה הניסיונית, הצוות המלא יהיה זמין במהלך שתי משמרות ביום, ואילו במהלך שעות הלילה ישמש אחד מחברי הצוות ככונן, ויהיה זמין עפ"י קריאה טלפונית.

 מיקום צוותי הערכת המסוכנות – תכנית ניסיונית: לשם תחילת פעילותו של הגוף להערכת מסוכנות, מומלץ על ידי צוות ההקמה להתחיל בפעילותם של 3-4 צוותים ניסיוניים, במקומות שונים בארץ. את פעילות הצוותים הניסיוניים ילווה מערך בקרה והפקת לקחים. המקומות המומלצים על ידי צוות ההקמה לפתיחת פעילות הגוף להערכת מסוכנות: ירושלים, אשדוד, לוד ובאר-שבע.

שילוב מתנדבים: יו"ר ויצו ישראל, גב' תלמה נרי, הביעה נכונותה לתרום למאמץ, ע"י שילובם של מתנדבים, אשר יוכשרו בהתאם ויהוו כוח עזר בלתי מקצועי.

ביום 24.11.02 הוגש מסמך המלצות צוות ההקמה לשר דני נווה, כטיוטה, ולאחר קבלת אישורם של חברי הצוות למסמך, הודענו לשר נווה, ביום 16.12.02, כי ניתן לראות במסמך ההמלצות מסמך סופי ומחייב.

לשם קבלת החלטות לקראת תחילת הפעלת התכנית הניסיונית, התקיימה ישיבת צוות יישום, בראשותו של השר נווה. בעקבות ישיבה זו, ביצענו הערכות תקציביות, להפעלת התכנית הנסיונית.

עם קבלת אישור לתחילת פעילות הצוותים הניסיוניים, ייפגש צוות יישום, לשם קבלת החלטות באשר לתחילת הפעילות.

לדאבוננו, הופכת החברה הישראלית בשנים האחרונות יותר ויותר אלימה, וגילויי האלימות בה הופכים קשים ואכזריים. להשקפתנו, הטיפול בנגע האלימות במשפחה צריך שייעשה על דרך של פעולה משותפת של הגופים העושים במלאכה, תוך הירתמות למאמץ כללי ומאוחד של כל הגורמים הנוגעים לעניין. אנו רואים בטיפול בנגע זה של אלימות במשפחה משימה חברתית ראשונה במעלה, ועל רקע זה גובשה הצעת צוות ההקמה של הגוף להערכת מסוכנות.

הטיפול בנגע האלימות היום – הוא שיקבע את פני החברה הישראלית של מחר, ומן הראוי שנשקיע את המשאבים הנדרשים לכך בהקדם האפשרי ".