הרקע
בחודש ינואר 2004 התקבלה בכנסת חקיקה שעיקרה הינו הקמת תוכנית הפעלת מרכזי-תעסוקה על ידי גורמים מסחריים לא-ממשלתיים. תוכנית זו, ובשמה מהל"ב (מהבטחת הכנסה לתעסוקה בטוחה) הינה תוכנית חברתית-תעסוקתית,שמטרתה לספק מערכות ארגוניות (בזיכיון ממשלתי), אשר מקימות מרכזי תעסוקה (מעין לשכות השמה) בהן ישנם שירותי השמת כוח-אדם, קורסי הכשרה, הכשרה למציאת עבודה ושירותים תומכים נוספים. התוכנית מכונה גם תוכנית ויסקונסין על שם תוכנית דומה שפעלה במדינת ויסקונסין בארצות הברית. העיקרון המוצהר הוא "תשלום בעד פעילות", כלומר מפרנסים המקבלים גמלאות הבטחת הכנסה יחויבו להגיע למרכזי התעסוקה החדשים, אשר יחליפו את שירות התעסוקה במתן השמה תעסוקתית וקורסים מקצועיים.
רוב המשתתפים הינם מבוגרים, אמהות חד-הוריות, חולים ועולים חדשים ונמנים על מקרי האבטלה והעוני הקשים במדינה. עיקרי התוכנית הם עידוד ומתן תמלוגים וסיוע למשפחות שיחזרו למעגל העבודה, וכן סיוע רב מגוון ומורחב כגון: שמירה על הילדים, טיפול גורמי רווחה וסעד במשפחה, סיוע בתחבורה וכו'.
ביום 31 ביולי 2007 בוטלה התוכנית ע"י שר התמ"ת והוצעה תוכנית חדשה הפוטרת את גילאי 45 ומעלה מהחובה לחיפוש עבודה כתנאי לקבלת קצבאות. הממשלה יזמה את הארכתה של הוראת השעה האמורה, בשינויים מסוימים וקבעה, כי התוכנית במתכונתה החדשה תיקרא "אורות לתעסוקה". במסגרת תוכנית זו הוקמו מרכזי התעסוקה בארבעה אזורים, בהם כ-15,000 משקי בית, המתקיימים מגמלאות הבטחת הכנסה ומחויבים כיום בהתייצבות בלשכות שירות התעסוקה כתנאי לקבלת הגמלה. כעת ישנה הרחבה של התוכנית לכל חלקי הארץ.
לפי המודל החדש, על שיבוץ העובדים מופקדים כיום "מתכנני יעדים תעסוקתיים", אשר בודקים את היכולות והכישורים של כל משתתף בתכנית ובהתאם לכך משבצים אותו במקום עבודה מתאים, כאשר נערכת הבחנה בין הקבוצות השונות, למשל, עולים שעלו לארץ לפני פחות מחמש שנים; בעלי השכלה גבוהה; בעלי מגבלות פיזיות או שכליות. מדובר על הבדל עקרוני בתכנית הנוכחית לעומת קודמתה.
ייצוג על ידי האגף לסיוע משפטי
כדי לשמור על זכויותיהם של משתתפי התכנית, כל משתתף הרואה עצמו נפגע מהחלטת מתכנן היעדים התעסוקתי שמרגיש נפגע מהחלטת המרכז, כולל החלטות שמשמעותן שלילת הגמלה, רשאי לערור בפני ועדת ערר (בעיר בה נמצא מרכז התעסוקה אליו הוא שייך). החלטת ועדת הערר ניתנת אף היא לערעור בפני בית דין האזורי לעבודה. ועדות הערר הן עצמאיות ובלתי תלויות בהחלטותיהן ומונחות מקצועית ע"י היועץ המשפטי של התמ"ת. הועדות מורכבות משלושה חברים ובראשן עומד משפטן שהוא עובד ציבור - יו"ר מומחה בתחום התעסוקה, חבר שהוא איש משק וכלכלה וחבר שהוא נציג ציבור.
הערר יוגש לא יאוחר מ-10 ימים מיום קבלת ההחלטה עליה רוצים להגיש את הערר. החלטת הוועדה צריכה להינתן תוך לא יאוחר מ-21 ימים מיום הגשת הערר, פרט למקרים חריגים במיוחד. אם ההחלטה ניתנה לאחר 21 ימים ומדובר בערר על שלילת גמלה, הגמלה תושב לעורר עד לקבלת החלטה של ועדת הערר.
לאור חשיבותן של ועדות הערר כאמצעי בקרה על מרכז התעסוקה, קיימת חשיבות רבה לכך, שהוועדות יפעלו באופן שיאפשר להן להגן על זכויות המשתתפים. לצורך כך חיוני שהמשתתף יוכל לקבל הזדמנות ראויה לטעון טענותיו בפני הוועדה, ולשם כך לקבל זכות לייצוג ע"י עורך דין, אם יחפוץ בכך. האפשרות של המשתתף לטעון באמצעות עורך–דין מטעם הסיוע המשפטי, מהווה משקל נגד ליכולתו של מרכז התעסוקה להציג את טענותיו לפני ועדת הערר באמצעות עובד של המרכז המיומן יותר מהמשתתף בהצגות טענות לפני ערכאה מעין–שיפוטית. לפיכך, לשם הגשת הערר ו/או הערעור, ניתן להסתייע בלשכות לסיוע משפטי הממוקמות ברחבי הארץ. לשכות הסיוע המשפטי מייצגות את המובטלים המשתתפים בתוכנית בפני ועדות ערר והליכים שונים בפני בית הדין לעבודה ועתירות לבג"ץ בנושא.
|
בפנייה של המשתתפים בתוכנית לקבלת סיוע משפטי לייצוג בהליכים משפטיים, לא נבדקת זכאותם הכלכלית, שכן ההנחה היא שככלל, המשתתפים עומדים במבחנים למתן שירות לאור היותם מקבלי הבטחת הכנסה. אולם, נבדק הסיכוי המשפטי הן לבקשת הערר בפני הועדה והן בערעור לבית הדין לעבודה. |
פרטי ועדות הערר ומרכזי התעסוקה
ועדת הערר – ירושלים
כתובת: רח' יפו 216 שערי העיר קומה 2
שעות קבלת קהל 8:30 – 13:30, מענה טלפוני עד השעה 15:00
טל': 5002644 -02 פקס: 02-5386090
ועדת הערר – נצרת
כתובת: שכונה מזרחית, רח' 40/76 בית 3
שעות קבלת קהל 8:30 – 13:30, מענה טלפוני עד השעה 15:00
טל': 6471202 -04 פקס: 04-6460848
ועדת הערר – חדרה
כתובת: בית דניאל, רח' רוטשילד 15, קומה א'
שעות קבלת קהל 8:30 – 13:30, מענה טלפוני עד השעה 15:00
טל': 6225758 -04 פקס: 04-6225453
ועדת הערר – אשקלון
כתובת: אשקלון סנטר, רח' הגדוד העברי 10 קומה 5
שעות קבלת קהל 8:30 – 13:30, מענה טלפוני עד השעה 15:00
טל': 6727323 -08 פקס: 08-6728281
ועדת הערר – נתניה
כתובת: בית רמז, רח' רמז 13, קומה 5, נתניה
שעות קבלת קהל 8:30 – 13:30, מענה טלפוני עד השעה 15:00
טל': 8870577 -09 פקס: 09-8322454
לדוח האגף לסיוע משפטי מיום 25.4.2010 בנושא תוכנית "אורות לתעסוקה" - לחץ כאן.
יובהר, כי בסוף חודש אפריל 2010 הוחלט להפסיק את התוכנית.