ייצוג קטינים על ידי הסניגוריה הציבורית

ייצוג קטינים בהליך הפלילי – רקע היסטורי

אחת מ"זכויות הילד" הבינלאומיות המוכרות באמנה לזכויות הילד אותה אשררה מדינת ישראל, היא הזכות לייצוג משפטי בהליכים פליליים. אולם, רוב הקטינים לא היו מסוגלים לממש זכות זו הלכה למעשה ורוב ההליכים הפליליים בבית המשפט לנוער התנהלו בעבר ללא סניגור. מבדיקה מדגמית שנערכה בשנת 1992 בבית המשפט לנוער בת"א, נמצא כי מתוך 850 תיקים רק ב-124 תיקים מונה לקטין סניגור על ידי בית המשפט. על פי בדיקה מדגמית זו למעלה מ-80% מהקטינים לא זכו בעבר לייצוג משפטי.

שנת 1993 הגישה האגודה הבינלאומית לזכויות הילד הצעת חוק למתן ייצוג משפטי לקטינים בהליכים פליליים. הצעה ראשונה זו לא התגבשה להצעה ממשלתית, הבעיה לא באה על פתרונה המלא גם לאחר הקמת הסניגוריה הציבורית בשנת 1996. אמנם שופטי הנוער הוסמכו למנות סניגורים ציבוריים לייצוג קטינים בהליכים המתנהלים בפניהם, אך סמכות זו לא יושמה בהיקף רחב, ורוב הקטינים לא זכו לייעוץ או ייצוג של סניגור במהלך מעצרם, חקירתם ומשפטם. לדוגמא, במהלך שנת 1997 כ- 70% מהנאשמים הקטינים בבית המשפט לנוער בתל-אביב עדיין היו בלתי מיוצגים.

הרחבת זכות הייצוג לקטינים

כדי להתמודד עם בעיית הקטינים הבלתי מיוצגים, הכינה המחלקה לייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים תזכיר לשינוי החוק. לאחר התייעצויות ממושכות הוחלט שהשינוי החקיקתי ייעשה באמצעות סעיף 18(ג) לחוק הסניגוריה הציבורית, המסמיך את שר המשפטים להרחיב את מעגל הזכאים לייצוג בידי הסניגוריה הציבורית

על סמך סעיף זה נוסחו תקנות חדשות - "תקנות הסניגוריה הציבורית (זכאות לייצוג לקטינים נוספים), התשנ"ח-1998". תקנות אלה קובעות כי כל קטין עצור, או שהוגש כנגדו כתב אישום זכאי לייצוג על-ידי סניגור ציבורי. זכות הקטין לייצוג אינה מותנית במצב הכלכלי (שלו או של הוריו) או בחומרת העבירה בה הוא חשוד או מואשם.

ביולי 1998 אושרו התקנות החדשות על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בהצבעה פה אחד. התקנות נחתמו על יד שר המשפטים ב-26.7.1998. על פי התקנות הורחבה זכאותם של קטינים בהדרגה במחוזות השונים, במחוז תל-אביב מרכז החל מיום 1.11.1998, במחוזות ירושלים והדרום החל מיום 1.1.1999, במחוז נצרת החל מיום 20.12.2000 ובמחוז חיפה החל מיום 10.11.2002.

כיום חלות התקנות על כלל הקטינים בכל שטחי מדינת ישראל.

פניה למחלקות הנוער של הסניגוריה הציבורית

בכל מחוז של הסניגוריה הציבורית קיימת מחלקה המתמחה במתן ייצוג לנאשמים ולעצורים קטינים. הפעילות במחלקות הנוער מהווה כ-15% מהיקף הפעילות של הסניגוריה הציבורית.

מזכירויות בתי המשפט לנוער שולחות לקטין הנאשם ולהוריו עותק מכתב האישום והזמנה לדיון, אשר אליהם מצורפת, "הודעה לנאשם קטין". בהודעה זו מוסברת לקטין זכותו לקבל ייצוג משפטי על ידי הסניגוריה הציבורית, וכן מפורטות הנחיות כיצד עליו לנהוג כדי ליישם זכות זו. ההודעה מופיעה בשלוש שפות (עברית, ערבית ורוסית). כל קטין שנעצר, מקבל הודעה על זכותו לקבל ייצוג משפטי.

במזכירויות בתי משפט לנוער מוצגים טפסי "הודעה לנאשם קטין" בצרוף טפסי "בקשה למנוי סניגור". טפסי הבקשה שמולאו ע"י הקטינים נשלחים למחלקת הנוער במחוז בו נמצא בית המשפט.

פניות טלפוניות של קטינים ו/או הורים מועברות למזכירות מחלקת הנוער בסניגוריה הציבורית (ראה דף קשר), בה מקבלים הפונים הסבר על תהליך המנוי ומוזמנים למלא בקשה למינוי סניגור ציבורי במשרדי מחלקת הנוער בסניגוריה או בשירות המבחן.

מינוי סניגור לקטין

הסניגור המחוזי, באמצעות הממונה על מחלקת הנוער באותו מחוז, קובע מי הסניגור הציבורי המתאים שימונה לטיפול בתיק. שם הסניגור המטפל בתיק יימסר לקטין ולמשפחתו. הסניגורים הציבוריים הממונים לייצוג קטינים הינם בעלי מומחיות בתחום ייחודי זה ועברו הדרכה והשתלמויות, שהכשירו אותם לתפקידם.

בנוסף למתן ייצוג הולם בבתי המשפט על סניגור המייצג קטינים להיות בקשר עם גורמי אבחון וטיפול, עם מעונות חסות הנוער ושירות המבחן לנוער.

עורכי הדין מן הצוות הפנימי נותנים מענה לפניות דחופות של סניגורים בנוגע לייצוג לקוחותיהם הקטינים ומקבלים מן הסניגורים דיווחים שוטפים על הנעשה בתיקים שבטיפולם.

מעורבות בתהליכי חקיקה

מחלקת הנוער של הסניגוריה הציבורית מעורבת בהליכי חקיקה שונים הנוגעים לזכויות הקטין בהליך הפלילי. מעורבות זו באה לידי ביטוי משמעותי בתיקון המקיף שנעשה בשנת 2009 בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול).

מצגת הסוקרת את השינויים העיקריים בחוק הנוער