הצעת החוק מבוססת בעיקרה על המלצות הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר הדין הפלילי בראשות כבוד השופטת מרים נאור. בהצעת החוק נעשה מאמץ להבטיח שקידום ייעול ההליך הפלילי כמוצע  לא ייעשה על חשבון זכותו של הנאשם להליך הוגן.

מטרת הצעת החוק היא לייעל את ההליכים הפליליים בבתי המשפט על ידי מתן כלים לבית משפט להרחבת בסיס הידע וההבנה שלו בתיק כבר בתחילת המשפט, ובכך לאפשר לו לנהל את הדיון ביעילות רבה יותר תוך הבנת הרלוונטיות של הראיות המובאות בפניו. ניהול ההליך תוך שימוש בכלים המוצעים יכול לתרום, בעיקר בתיקים מורכבים, לחסכון בזמן דיון מיותר אשר מתבזבז על העדת עדים מיותרים וחקירות סרק של עדים. כלים אלה אמורים גם לסייע לבית משפט לברר באופן יעיל את הסכמת הצדדים לשאלות עובדתיות ומשפטיות ולקבילות ראיות, ולצמצם את המחלוקות ביניהם בנושאים אלה.

מטרה נוספת של הצעת החוק היא לשפר את יכולת מימוש זכות העיון של הנאשם בחומר חקירה, ולקבוע מועדים להגשת תעודות חיסיון. גם במטרה זו יש, מעבר לקידום זכויות הנאשם בהליך הפלילי, כדי לייעל את ההליך ולמנוע בזבוז זמן שיפוטי .

הצעת החוק קובעת כי בית המשפט יהיה רשאי לקיים דיון שמטרתו לבחון דרכים לייעול ניהול הדיון. לצורך כך מוצע לקבוע בחוק, בין היתר, כי בית המשפט יהיה מוסמך להורות לתובע למסור רשימת ראיות שהוא מבקש לברר את הסכמת הנאשם לגביהן, ולהורות לנאשם למסור את הסכמתו או אי הסכמתו להגשת הראיות אשר ברשימה האמורה, וזאת לצורך בחינת האפשרות לוותר על שמיעת ראיות מסוימות ובכך למנוע התארכות המשפט שלא לצורך. כמו כן, בית המשפט יהיה רשאי להורות לתובע להציג לבית המשפט סקירה כללית של עיקרי הראיות שבדעתו להביא בפני בית המשפט להוכחת הטענות האמורות בכתב האישום, על מנת להבהיר כמה שניתן את התמונה לבית המשפט בתחילת המשפט ובכך להפוך את הדיון ליעיל יותר. כמו כן, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוכל לתכנן את ניהול המשפט, ובכלל זה לקבוע לוחות זמנים ומועדים מתוכננים לזימון עדים, על מנת למנוע עיכובים מיותרים ובזבוז זמן בהמשך הדרך. 

חידוש נוסף בהצעת החוק הוא שהתשובה לכתב אישום תהיה תשובה מפורטת, ותתייחס לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, ולא כפי שהמצב היום, שבו הנאשם יכול למסור תשובה כללית לכל כתב האישום – "כופר" או "מודה". גם זאת על מנת לאפשר לבית המשפט לקבל תמונה ברורה יותר של יריעת המחלוקת. כמו כן, בית המשפט יסביר לנאשם כי אם ברצונו לטעון טענה כי עומדת לו הגנה מפני אחריות פלילית - כגון הגנה עצמית, אי שפיות הדעת, טעות ועוד - עליו לעשות כן בתחילת המשפט, בשלב התשובה לאישום. בנוסף, על פי הצעת החוק, ככלל בית המשפט לא ישאל את הנאשם מה תשובתו המפורטת לכל אחת מהעובדות הנטענות בכתב האישום, אם לא מצא שלנאשם התאפשר לעיין בכל חומר החקירה שהוא זכאי לעיין בו וכי לא מתקיימים הליכים בבתי המשפט בעניין זכותו לקבלת חומר זה, זאת למעט חריגים מסוימים.

כמו כן, כמענה לצורך בהבהרת עמדת התביעה בתחילת המשפט, כך שיהיה בידי השופט מספיק מידע על מנת לנהל את הדיון ביעילות, מוצע לקבוע כי התביעה חייבת להקדים להבאת ראיותיה דברי פתיחה, ושבכלל זה תפרט בפני בית המשפט את הטענות שבכתב האישום, ותסקור את עיקרי הראיות שבדעתה להביא בפני בית המשפט להוכחת הטענות האמורות. כיום התביעה בוחרת האם ברצונה לשאת דברי פתיחה.

> לעיון בטויוטת החוק

7.2.10