נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

مندوبية مساواة حقوق للإنسان المعاق

Equal Rights Commission for Persons with Disabilities

איגרת הנציב לרגל היום הבינלאומי

כמידי שנה, חל ביום 3 בדצמבר 2008 היום הבינלאומי לזכויות אנשים עם מוגבלויות, אשר הוכרז בידי האומות המאוחדות. על פי הצעת האו"ם, השנה יעסוק יום זה באמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלויות, ובעקרונות שבבסיסה - כבוד וצדק לכולנו.

בימים אלו אנו מציינים עשור לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שאושר בכנסת ישראל בשנת 1998. החוק קבע עיקרון יסוד ולפיו זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעיקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עיקרון כבוד הבריות.

חוק זה מהווה נקודת ציון מרכזית בשינוי תפיסתי המתחולל בשנים האחרונות, מתפיסת ציבור האנשים עם מוגבלות דרך פריזמה של רווחה, לתפיסה המבוססת על זכויות אדם. זהו מעבר מגישה הרואה את האדם עם המוגבלות בשולי החברה וזכאי לשירותים סלקטיביים, לגישה המדגישה את זכותו להשתלבות שוויונית ופעילה במגוון תחומי החיים - ככל אזרח, לפי עקרון ה"הכלה" (Inclusion Principle).

מאז אישורו של חוק שוויון זכויות בכנסת, בשנת 1998, הכיר המחוקק בצורך לצקת בחוק כללים והנחיות אשר יובילו לשינוי של ממש בחברה הישראלית. לפיכך, הטיל על נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אשר הוקמה בקיץ 2000, את האחריות לקדם שוויון עבור אנשים עם מוגבלות ולמנוע את אפלייתם, לעודד את השתלבותם והשתתפותם הפעילה בחברה ולהביא לאכיפת החוק.

במרץ 2005 הוסף "פרק הנגישות" לחוק שוויון זכויות. תיקון זה קובע חובה להנגיש כל מקום ושירות שפתוח לציבור, בעבור אנשים מכל סוגי המוגבלות.

צעד משמעותי נוסף לקראת ההכרה בזכותם של אנשים עם מוגבלות לשוויון התרחש בחודש מרץ 2007, עת חתמה מדינת ישראל על אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות. לצד אחרים, גם נציבות שוויון זכויות נטלה חלק פעיל בניסוח האמנה.

בחתימתה על אמנה זו, הצהירה מדינת ישראל על מחויבותה הרבה כלפי אנשים עם מוגבלות, הכוללת, בין היתר, מחויבות לקידום שילובם בקהילה במגוון תחומי החיים, ובהם תעסוקה, חינוך, דיור ועוד. כן הצהירה על מחויבותה להנגיש את הסביבה הציבורית, להגן על זכויות אנשים עם מוגבלות וחירויותיהם, לאסור הפליה לסוגיה, להבטיח רמת חיים ראויה, להגן על קבוצות מוגדרות של אנשים עם מוגבלות ולהגן על נשים ועל ילדים עם מוגבלות.

מטרת הנציבות הייתה ונותרה השתתפות פעילה ושוויונית של אנשים עם מוגבלות בכל רובדי הפעילות האנושית - הפוליטית, הכלכלית והחברתית. ככל שתהיה ישראל שוויונית יותר כך תהיה חברה צודקת יותר, כמאמר הנביא "אָנֹכִי הַעִירֹתִהוּ בְצֶדֶק, וְכָל-דְּרָכָיו אֲיַשֵּׁר" (ישעיהו מה, יג). כל אלה נמצאים עדיין בתחילתם.

כיצד פועלת הנציבות להגשמת מטרה זו?

הנציבות מטפלת במאות פניות ציבור בשנה. אלו עוסקות בנושאים כגון מניעת הפליה על רקע מוגבלות, הזכות לנגישות ולשילוב בתעסוקה, בחינוך, בתחבורה ציבורית, בדיור ועוד. הנציבות מספקת מידע על זכויות אדם ומטפלת במקרים של פגיעה בכבוד האדם. הנציבות מקדמת יוזמות חקיקה ותוכניות שונות, מפיקה דו"חות, ומקיימת ימי עיון והכשרות בשיתוף פעולה עם גופים שונים. כן מוסמכת הנציבות לאכוף הוראות בחוקי השוויון והנגישות באמצעות צווים ותביעות בבתי המשפט.

הישגי השנה החולפת בתחום החקיקה כללו מספר חוקים ותקנות, אשר חלקם הגדול קודם בידי הנציבות או במעורבותה. פורסמו תקנות התאמות נגישות לאתר, המסדירות נגישות עבור אנשים עם מוגבלות לאתרי עתיקות, גנים לאומיים, שמורות טבע ושטחים פתוחים שבניהול רשות הטבע והגנים או הקרן הקיימת לישראל, או מטעמן. חוק הביטוח הלאומי תוקן ברוח וועדת לרון, תיקון אשר נועד להקל על אנשים עם מוגבלות להשתלב בשוק העבודה. תיקון נוסף בחוק זה מכיר בעבודה בטיפול סיעודי באדם עם מוגבלות, לצורך קבלת מענק "עבודה מועדפת". פורסם תיקון לחוק מעונות יום שיקומיים, אשר מרחיב את אוכלוסיית הפעוטות עם מוגבלות הזכאים מכוחו. כן הוספו לתקנות לפי חוק התכנון והבנייה הוראות נגישות פיזית לבריכות שחייה עבור אנשים עם מוגבלות.

בעבודה משותפת של הנציבות והאגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת, נפתחו השנה קורסים להכשרת מורשי נגישות השירות. אנשי מקצוע אלו פועלים כגורם מאשר בתחום הנגישות. מתפקידם לתת חוות דעת ולהציע פתרונות בדבר נגישות השירות, הניתן במקום ציבורי או במקום העבודה, לשם התאמתם לדרישות החוק, התקנות והתקנים.

בימים אלו עוסקת הנציבות בהקמת סניפי-מחוז, בחיפה, בירושלים ובתל אביב. המחוזות יעסקו באכיפת חקיקת הנגישות, על דרך של פיקוח ותביעה אזרחית ופלילית. הקמת מערך הפיקוח והתביעה הארצי והמחוזי מהווה אבן דרך רב משמעות בתולדות הנציבות. תפקידו - להבטיח הנגשה בפועל של כל גוף ציבורי, לפי הוראות חוק שוויון זכויות. מפקחי הנציבות יפקחו על הנגישות במוסדות ממשלתיים, ציבוריים ופרטיים ועל הנגישות ברשויות המקומיות. כן פועל מערך זה מול גורמים ממשלתיים נוספים לקידום הוראות החוק. כך למשל, הוא מקיים קשר עם משרד התחבורה והרשויות המקומיות להנגשת התחבורה הציבורית, הצמתים והמדרכות, ועם משרד הפנים להנגשת בריכות שחיה.

בשנה החולפת הצליחה הנציבות לקדם את יישום הוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים) בדבר הגדלת היקף ההנגשה בשידורים, ככלל, והוספת כתוביות במהדורות חדשות יומיות, בפרט.

משימה חשובה המוטלת על הנציבות היא מעורבות בהשלמת התקנתן של תקנות הנגישות לפי תחומיהן. החוק מחייב את הרשות המבצעת להתקין תקנות מפורטות המורות כיצד יש ליישם את החקיקה בדבר נגישות. כך תתאפשר אכיפת הוראות החוק בתחום זה. עד כה, הותקנו תקנות לחמישה נושאים: נגישות לתחבורה ציבורית, התאמות נגישות לאתר, הכשרת מורשי נגישות והתמקצעותם, ובמקומות עבודה – עדיפות בחנייה והשתתפות המדינה במימון התאמות. חשיבות התקנות לקידום שוויון הזכויות של אנשים עם מוגבלות ושילובם בקהילה היא עצומה.

בהמשך דרכה תמשיך הנציבות בקידום הליכי חקיקה ויישומה, תוך שיתוף משרדי הממשלה וארגוני החברה האזרחית, ותפעל להביא לאשרור האמנה הבינלאומית. הנציבות תמשיך לשתף ארגוני אנשים עם מוגבלות בכל הליכי החקיקה והחשיבה לגבי פעולותיה. זאת, תוך יישום העיקרון המנחה – "לא ייקבע דבר אודותינו, בלעדינו" (("NOTHING ABOUT US WITHOUT US", ותוך הטמעת עיקרון זה בחברה. הנציבות תמשיך להפיץ ידע רלוונטי. הנציבות תשתף את המגזר העסקי ומוסדות מחקר ואקדמיה כדי ליצור בהם מחויבות לזכויות אנשים עם מוגבלות. הנציבות תיזום תוכניות חדשניות, שיקדמו את שוויון הזכויות בכל תחומי החיים: תעסוקה, דיור, חינוך, שיקום, תרבות ופנאי ובטחון סוציאלי - ותתמוך בתוכניות מסוג זה. בד בבד, מתכוונת הנציבות לגייס כלים לבדיקת ההשתתפות השוויונית של אנשים עם מוגבלות, בתדירות מתאימה, או ליצור כלים כאלו.

משימות אלה הינן ארוכות טווח. השינוי המתבקש בחברה הישראלית הינו הדרגתי מטבעו, ומחייב אורך נשימה והתמדה של הנציבות אל מול מטרותיה ויעדיה.

הנציבות קוראת לשינוי מהותי בסדרי העדיפויות של כל הנוגעים בדבר, וקוראת לכולם  להירתם למשימת קידום שפת הזכויות, כדי לצמצם את הפערים הלא סבירים בין אנשים עם מוגבלות לאלו ללא מוגבלות. אין עת ראויה מיום זה, יום הזכויות הבינלאומי לאנשים עם מוגבלות, להעמקת המחויבות לעקרונות הכבוד והצדק שביסוד החקיקה והאמנה החדשה, וכך להבטיח את יישומן.

אדר' שמואל חיימוביץ', נציב (בפועל)

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות